СОДЕРЖАНИЕ

 Введение……………………………………………………………………3

 Глава 1. Законодательная власть………………………………………7

1.1  Законодательная власть: понятие, сущность……………...7

1.2  Конституционные основы организации и

 осуществления законодательной власти……………………..14

 Глава 2. Законотворчество…………………………………………….28

         2.1 Законодательная деятельность: конституционное

 понятие, принципы……………………………………………………28

         2.2 Законотворчество и законодательный процесс…………34

         2.3 Законодательный процесс: конституционно-правовые

 основы организации…………………………………………………..40

 

 

Заключение……………………………………………………………..55

 

 

Список использованной литературы и нормативных

 правовых актов……………………………………………………….59

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Сегодня Кыргызстан несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования. С чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди - вопросы, которые требуют глубокого анализа и честного ответа.

Рассматривая данную тему в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в и попытки ее практического осуществления.

Именно на базе исторического опыта возможно высветить основные закономерности законотворческого процесса.

Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства. Как отмечал Томасс Гоббс: "Только в государстве существует всеобщий масштаб для измерения добродетелей и пороков, таким масштабом могут служить лишь законы каждого государства."

Известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурным расцветом новых идей. Кризисы особенно болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы. К ним относится и юриспруденция.

Правовые системы по своей природе малоподвижны, они меняются "скачками", порой опережая события, но большей частью отставая от текущей жизни. Такие периоды "правового безвластия" крайне болезненны для общества и государства. Наглядным примером является ситуация, сложившаяся на правовой арене в нашей стране. Попытки стабилизировать крайне опасную ситуацию путем провозглашения правового государства, волной нового законодательства, затыкающего образовавшиеся правовые бреши, оказались бесплодными. Создалась крайне парадоксальная ситуация: провозгласив построение правового государства, мы не создали условия для стабильного развития общественных процессов, установления режима законности. А, ведь, правовое государство - это такой тип государства, в котором функционирует наличие реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и власти.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в Кыргызстане, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

"Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано". Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью.

Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства.

Процесс законотворчества проходит в чрезвычайно сложной обстановке. Растет озлобление и взаимное отчуждение людей, межнациональные распри и конфликты, растет преступность, рвутся хозяйственные связи.

Все это происходит на фоне экономического и финансового кризиса.

Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы, уровне правовой защищенности граждан.

Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы дипломной работы. Останавливаясь не только на чисто процессуальных аспектах разработки и принятия закона, но и на теоретических проблемах законопроектной работы, хочу показать это как процесс творчества, строящийся на определенных принципах и имеющей четкие логические основы.

Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования последствий принятия закона, вопросы научной экспертизы проектов законов и их модальной сбалансированности, а также вопросы языка законодательства и создания единого терминологического словаря и т.д.

Практическая значимость работы раскрывается в главе, посвященной механизму обеспечения реализации закона. Анализируя сложившуюся ситуацию, выделяются основные причины неисполнения законов. В данной главе приводятся предположения по совершенствованию самого закона и механизма его реализации с точки зрения обеспечения исполнения закона.

Проблемы, затронутые в дипломной работе, недостаточно разработаны в  юридической литературе. Последние фундаментальные научные работы по этой теме относятся к 60-70 гг. и, естественно, уже не могут комментировать спорные вопросы законотворческой деятельности в условиях большого количества дискуссионных проблем.

Тема законотворчества и механизма обеспечения реализации закона, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.

Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, отражена в многочисленной литературе, подробно описывающей, как следует «делать законы», каким требованиям они должны отвечать, начиная с языка закона до его изящества, красоты и даже поэтичности.

К сожалению, в малочисленной отечественной литературе подобного сказать нельзя. Специалистами в области права явно недостаточно внимания уделяется данной отрасли теории и практики законотворчества. Более того, в юридических вузах страны дисциплина «законодательная техника» появилась недавно.

Не этим ли объясняется то печальное обстоятельство, что наше законодательство страдает множеством недостатков технического порядка, особенно тех законов и иных правовых актов, которые приняты в последнее десятилетие. И вполне оправдано предположение о том, что это обстоятельство (в числе иных) стало одной из причин несовершенства действующего законодательства, сложившегося в массовом сознании впечатления о необязательности исполнения закона, о возможности безнаказанного его нарушения, о допустимости «борьбы законов» и использовании «телефонного права».

Некомпетентность и легкомыслие, с которыми иные должностные лица берутся за сложное, тонкое и ответственное дело - законотворчество, оборачиваются в итоге не только несовершенством законодательства, но, нередко, и трагическими последствиями для общества, его формирований и отдельных членов.

 

 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

 1.1.         Законодательная власть: понятие, сущность

 Изучение понятий «власть», «государственная власть» и их использования в различных источниках позволяет говорить о них, прежде всего, как политологических категориях. Между тем, довольно широкое их использование в нормативных правовых актах предполагает формализацию данных понятий и включение в применяемый в законотворческом процессе категориальный аппарат[1].

Конституция Кыргызской Республики применяет термины «власть» и «государственная власть» в различных контекстах. В одних случаях речь идет о власти народа, осуществляемой им непосредственно, а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления (п,4 ст. 1); в других -вообще о власти (п.2 ст.2: «Никакая часть народа, никакое объединение и никакое отдельное лицо не вправе присваивать власть в государстве»)[2].

В отношении государственной власти в п.2 ст.7 Конституции Кыргызской Республики говорится об ее осуществлении государственными органами (Президентом Кыргызской Республики, Жогорку Кенешом, Правительством, Конституционным судом, Верховным судом и др.). Отсюда возникает вопрос: если государственная власть осуществляется, т.е. реализуется, и в этом контексте имеется в виду деятельность государственных органов, то, что именно- реализуется этими органами?

Исходя из конституционного предписания указанной статьи, согласно которому вышеперечисленные государственные органы осуществляют государственную власть в пределах полномочий, установленных Конституцией, можно утверждать, что в данном случае государственная власть понимается как совокупность полномочий. Поскольку любой из таких государственных органов, осуществляя государственную власть, реализуют свои конституционные полномочия.

Рассматривая различные подходы к определению понятия государственной власти, А.Ф.Малый в статье «Государственная власть как правовая категория» выделяет четыре ее понимания: как волевого отношения, как органа государства, как функции и как совокупности полномочий

С точки зрения В.Е.Чиркина, государственная власть есть «возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект - государство, его орган, должностное лицо»[3]. Рассматривая же механизмы осуществления политической и государственной власти, он пишет, что «государственная власть формализована, она реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды и т.д.)»[4] .

В упомянутой статье А.Ф.Малого приведены высказывания Сорокина П.А., Хвостова В.М. и Энгельса Ф.[5], где государственная власть рассматривается как орган государства. Так, подчеркивая классовую природу власти, Ф.Энгельс писал: «Общество создает себе орган для защиты своих общих интересов от внутренних и внешних нападений. Этот орган есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более он становится органом одного определенного класса и чем более он осуществляет господство этого класса». Как видно, здесь государственная власть отождествляется с органом государства.

Функциональный подход к пониманию государственной власти отражается в работах Фарбера И.Е,, Манова Г.Н. Так, по мнению И.Е.Фарбера, «общее понятие власти, приложимое к государственным и негосударственным властям, может быть сформулировано следующим образом: власть есть необходимая функция любого коллектива по руководству своими членами для налаживания совместной деятельности»[6]. С точки зрения Г.Н.Манова, «любая власть, в том числе государственная, - это особая функция по руководству, управлению и координации волевых действий людей»[7].

Аналогичен подход к пониманию власти и авторов книги «Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности». По их мнению, государственная власть представляет собой функцию «экономически и политически господствующих социальных сил по руководству делами общества через специально организованный аппарат осуществления власти»[8]. В соответствии с функциями каждого государства строится система государственных органов, поскольку последняя сопряжена с различными формами осуществления государственной власти и структурой ее внутренней организации. Несмотря на то, что государственная власть выступает как нечто единое, выражающее господствующую в обществе социальную волю, тем не менее, в ней в зависимости от характера полномочий органов, осуществляющих определенные функции в единой системе государственных органов, выделяются различные ветви власти. Далее они пишут, что «для выражения государственной воли носителя власти (класса, нации, народа, иных социальных групп) возникает законодательная функция государственной власти (законодательная власть), а вместе с ней - и система органов, осуществляющих и обеспечивающих ее. Данная функция воплощается в издании законов - главных правовых актов народного представительства, а также в осуществлении контроля за их исполнением (главным образом, в области бюджета). Но, разумеется, основная деятельность по исполнению законодательных актов обеспечивается через исполнительно-распорядительный аппарат, воплощающий специфику исполнительной власти. Наконец, особая сфера осуществления власти, связанная с применением права, вызвала необходимость учредить такие государственные органы, которые бы специализировались на рассмотрении и решении дел о преступлениях, т.е. наиболее опасных формах нарушения установленного правопорядка, а также дел, связанных с ущемлением имущественных и иных личных прав членов данного общества. Значит, само разделения властей достаточно относительно    и    не    может    существовать    вне    единства государственной власти»[9]. 

 

[1] См.: Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория //Гос и право. - 2001. - №3. - С.94-99.

 

[2] См.: Конституция Кыргызской Республики. Принята на двенадцатой сессии верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва 5 мая 1993 года, изложена в Законе Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 18 февраля 2003 года №40 принятом референдумом 2 февраля 2003 года //Эркин-Тоо. - 2003. - 21 фев

 [3] Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения, - М., 1994. -С.16.

 [4] Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: Изд. дом «Артикул», 1997. -С.77.

 [5] См.: Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория //Гос. и право. - 2001. - №3. - С.95; Сорокин П.А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теорией государства. - Ярославль, 1919. - С.90;

[6] Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып. 2. - Саратов, 1967. - С.88.

 [7] Манов   Г.Н.   Признаки   государства:   новое   прочтение   /Политические проблемы теории государства. - М., 1993. - С.42.

 [8] Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации:

конституционные основы организации и деятельности. - М.: Юристь, 1998. -С.39-40.

9 Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория //Гос. и право.

-2001.-№3.-С.94.

10 Хвостов В.М. Общая теория права. - СПб., М., Варшава, Вильно, 1914. -

С.15.

 

Данные с сайта можно использовать для подготовки собственных работ.

Большинство работ содержат данные по Кыргызстану, проверены и удачно защищены в ВУЗах КР.

Стоимость электронного варианта готовых работ : курсовой, презентации - 150 сом , дипломной - 500 сом.

магистерской, кандидатской диссертаций - 1000 сом, срс, реферата, доклада - 100 сом

Получить любую работу можно также на маил, предварительно оплатив с помощью загрузки единиц на номер.

Также можно заказать индивидуальную работу с сопровождением до защиты по телефону

0772 66 07 68

Индивидуальные курсовые и презентации от 250 сом

Индивидуальные дипломные работы от 3000 сом (дипломные сопровождаются отзывом, презентацией, рецензией и докладом).

Ознакомиться с работами и оплатить  можно  по адресу г. Бишкек, ул. Киевская пересекает  ул.Турусбекова Интернет клуб "Орион"

Для личной встречи с 8 00 до 11 30 Контактный телефон: 0772 66 07 68

Возможна высылка готовых работ по электронной почте на e-mail:  Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.  при оплате с помощью загрузки единиц на контактный номер