• Call Us/Позвонить нам 0772 66 07 68
  • Mail Us/Написать нам Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Поиск по сайту

Вы здесь: Политика и этничность в государственном управлении

Оглавление

 

Введение.. 3

Глава  I. ТеоретиКО-методологические основы государственного управления  в этно-политическом аспекте.. 7

1.1. Теоретико-методологические основы изучения государственного управления. 7

1.2. Теоретические подходы к изучению понятий "политики" и "этничности" в государственном управлении. 22

Глава 2. Анализ этнического фактора в государственном управлении   38

2.1. Интернационализм против этнического фактора в государственном управлении в Кыргызской Республике в советский период. 38

2.2. Политические изменения в государственном управлении в Кыргызской Республике после распада СССР. 44

2.3. Процесс этнификации в государственном управлении в пост-советской Кыргызской Республике  58

Глава 3. Проблемы и перспективы государственного управления в Кыргызской Республике.. 76

3.1. Современные вызовы государственного управления в Кыргызской Республике. 76

3.2. Перспективы усовершенствования государственного управления в Кыргызской Республике  83

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 94

Глоссарий.. 99

Список использованной литературы:104

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Кыргызская Республика является молодым независимым государством, для которого важны вопросы гражданского единства и укрепления государственности. Консолидация усилий всех граждан является потенциалом для развития страны в качестве демократического, суверенного государства. На территории Кыргызской Республики проживают десятки этнических групп, со своей историей, языком, культурными особенностями. Признание ценности многообразия требует удовлетворения этнокультурных потребностей кыргызов и других этнических сообществ, их взаимодействия и консолидации в интересах развития страны.

Вопросы межэтнических, родовых, земляческих, региональных, межконфессиональных отношений легко политизируются, особенно в условиях социально-экономического расслоения общества, могут использоваться для манипуляции общественным сознанием. В этих случаях возникают риски дезинтеграции общества, что препятствует гармоничному развитию страны и угрожает национальной безопасности.

Процесс национально-государственного строительства в Кыргызской Республике предполагает разрешение противоречия между политическим и этническим структурированием общества через оптимальное взаимодействие этнической и новой гражданской национальной идентичности.

Случаи межэтнических конфликтов на местном уровне, проявления ксенофобии, бытового шовинизма и действий вне правовых рамок приводят к отчуждению между гражданами страны, росту недоверия к органам государственного управления, деформации ценностных ориентиров, увеличению оттока населения из страны.

На протяжении двадцатилетней истории развития Кыргызской Республики в общественных отношениях происходили перманентные конфликты и напряженности на этнической основе. Этнический фактор (этничность) начал играть существенную роль в общественной жизни Кыргызстана. Он проявляется в деятельности политических партий и организаций, в политических транформациях, в организации государственного управления, влияя на формирование политики и осуществление конкретных социально-экономических и культурных мероприятий в стране. Рост напряженности в этно-политической сфере привел к трагическим событиям в Кыргызстане в июне 2010 года, погромам в с. Искра, с. Маевка, с. Петровка Чуйской области. Эти события продемонстрировали отсутствие эффективных механизмов защиты граждан, а также должного внимания со стороны государства к формированию общегражданской идентичности, правового сознания и политической культуры.

Если подобные конфликты начала 1990-х гг. были связаны с наследием советской этнической политики, то современные конфликты имеют симбиоз причинно-следственных связей, локализующихся как в «наследии прошлого», так и в многочисленных ошибках современного государственного управления.

Эти события визуализировали системный кризис государственного управления в сфере этнической политики, и сигнализировали о распаде остатков политики советского интернационализма в новых политических реалиях. Наряду с этим, эти события поставили вопрос о дееспособности самого государства, устойчивости и стабильности общественных отношений перед вызовами системного кризиса и дестабилизации.

Несмотря на то, что сегодня существует целый ряд объяснительных моделей (доклады, отчеты национальной и международной комиссий и мн. др[1].) вокруг произошедших событий, их осмысление в контексте политики, проводимой государством в сфере этнического и общественного развития за прошедшие двадцать лет, до сих пор не произошло. Как результат, в кыргызстанском экспертном и академическом сообществе не сложилось широкой рефлексии, анализа и оценки государственной политики в привязке к конфликтогенным проблемам, устранение, которых поможет решению накопившихся проблем в обществе.

Приступая к исследованию магистерской работы,  проблем государственного управления, роста этнического фактора и его политизации в государственном управлении, следует обратить внимание на тот бесспорный факт, что все зарубежные авторы, на первых порах рассматривают управление как таковое, безотносительно к субъекту, его осуществляющему, т.е. к государству, партии, организации, компании и т. д. И в самом общем виде управление понималось ими как стремление добиться более эффективного и экономичного производства, более четкого функционирования организации. Поэтому оно имело чисто экономическую, хозяйственно-организаторскую направленность.Процесс реформирования административной системы Кыргызстана предполагает изучение теории и практики государственного управления, опыта развитых зарубежных стран в данной сфере, а также трудов зарубежных ученых, высших значительный вклад в развитие классических и современных теорий организаций и управления.

Актуальность темы: Несмотря на то, что государство и управление существует на протяжении нескольких тысячелетий, попытки научного изучения государственного управления начали предприниматься только два столетия назад.В основе государственного управления лежит деятельность исполнительного характера. Органы управления обеспечивают практическое проведение в жизнь законов и др. нормативных актов представительных органов. Через государственное управление реализуется внутренние и внешние функции государства. Эта деятельность государства многообразна, отличается большой масштабностью, сложностью и объёмом управленческих функций.

Государственное управление выражает интересы всего общества, обеспечивает координацию развития всех отраслей управления. Для повседневного выполнения управленческих функций создается специальная система органов, осуществляющий от имени государства управление в масштабе общества. Задачи, стоящие перед органами государственного управления, определяют содержание работы этих органов.

Государственное управление основывается на праве, действующем законодательстве. Правовыми нормами регулируются наиболее важные с точки зрения интересов общества и государства общественные отношения, правовое положение органов управления, общественных ассоциаций, граждан, объектов управления.

Неотъемлемым признаком управления является властность. Здесь следует выделить два момента. С одной стороны тот, кто управляет, наделяется властными полномочиями. Объём таких полномочий должен быть достаточным для того, чтобы можно было успешно и эффективно решить поставленные перед коллективном задачи, обеспечить согласованную деятельность членов коллектива. С другой стороны управление предполагает подчинение участников совместной деятельности воля управляющего субъекта. Подчинения в этом случае выступает необходимым условием реальности осуществления управленческих функций и организации самого управленческого процесса.

Государственное управление носит юридически – властный характер, выступает одним из конкретных направлений практической реализации государственной власти.

Конец ХХ столетия ознаменовался для стран Центральной Азии, включая Кыргызскую Республику крушением советского правления, обретением суверенитета, началом нового процесса национального и государственного строительства, возрождением того, что существовало на территории этих республик до установления советской власти. Идеи возрождения распространились и на этнические, племенные и родовые отношения, которые в настоящее время, к сожалению, вышли на первый план, составляя основу формирования государственных и других структур. Такие отношения клановости могут вывести на первый план узкогрупповые интересы в ущерб общегосударственным, общенародным интересам, создать нездоровую борьбу за власть, продвигая своих представителей в существующие государственные структуры и подрывать основы того, что должно функционировать как демократическое государственное управление.

В связи с этим, целью исследования магистерской работы является анализ государственного управления, проблемы места и роли этничности в политических процессах в рамках государственного управления в Кыргызской Республике.

Для достижения целей магистерской работы необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть методологические основы государственного управления;

- описать теоретические подходы к изучению понятий "политики" и "этничности" в государственном управлении;

- выявить политические изменения в государственном управлении в Кыргызской Республике после распада СССР;

- изучить процесс этнификации в государственном управлении в постсоветской Кыргызской Республике;

-  определить современные вызовы государственного управления в Кыргызской Республике;

- предложить перспективы усовершенствования государственного управления в Кыргызской Республике.

Структура магистерского исследования составлена в соответствие с раскрытием темы и включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

 

 

Глава  I. ТеоретиКО-методологические основы государственного управления  в этно-политическом аспекте

 

1.1. Теоретико-методологические основы изучения государственного управления

 

Управление – это внутренняя и внешняя деятельность элементов систем, обеспечивающая целостность, сохраняющая структуру, поддерживающая функционирование системы для достижения целей этой системы. Эта деятельность может выступать как деятельность «системы систем». Например, группа студентов, как система элементов, объединенных одной целью – получить образование, совместно обучающихся, в сою очередь, является элементом курса, факультета; те, в сою очередь, - элементами университета, университет – элемент системы образования, а система образования – элемент государственного управления.

Управление в человеческом обществе выступает как социальная деятельность, возникающая на основе совместной деятельности людей и реализуемая в связях между людьми. Именно совместная деятельность, то есть возникающая в ее интересах связь между людьми, общая цель этой деятельности – и являются необходимыми условиями зарождения управления, которое в свою очередь, поддерживает эти связи для достижения общественно значимой цели.

Первым упоминанием о необходимости управления, его значении и проблемах, является библейская притча о Вавилонской башне, по которой бог не допустил строительства башни до небес, просто смешав языки людей, и рассеяв их по миру, то есть, исключив цель и разорвав связи между людьми. Строительство коммунизма в СССР и его краях в 20 веке – пример не менее яркий и поучительный. Совместная деятельность в обществе означает не только совместное производство или творчество, но и функционирование всех элементов общества, начиная от семьи, от группы людей, предприятия, общественного движения, политической партии, государства и мирового сообщества.

Структура любой деятельности, и в том числе и управления, состоит из трех элементов: принятия решения, его реализации и контроля за его реализацией. Даже государственная деятельность, в самом общем виде, в форме  «разделения властей», отражает эту структуру: принятие решения – законы – законодательная власть, их реализация – деятельность «во исполнение законов» - исполнительная власть, контроль, в конечном счете, осуществляется судебной властью. Более того, в самих системах ветвей власти сохраняется данная структура, каждая из них издает свои нормативные документы, исполняет их и контролирует их исполнение.

Социальное управление – это руководство чем-либо (кем-либо), целенаправленное упорядочивающее воздействие на поведение людей. И именно социальное управление, то есть упорядочивание поведения людей, создало такие формы организации человеческого общества, как семья, род, племя, государство и, в настоящее время, сообщество государств. А власть и политика при этом исполняют сопутствующие роли, потому что власть – это возможность управления, а политика – это только искусство управления, то есть совокупность методов управления[2].  

Источником социальной власти является народ, то есть субъектом управления, который наделяет властью государственные органы для управления самим собой – своим выбором и подчинением. Таким образом, народ сам становится снова объектом управления. Поэтому в социальном управлении подчинение играет такую же важную роль, как и власть.

Элементами в социальном управлении выступают субъекты и объекты управления[3].

Свойство субъекта управления – наличие власти, то есть способность подчинить другие элементы своей воле. Свойство объекта управления – подчинение воле субъекта, его команде. Власть в обществе понимается, как способность подчинить кого-либо своей воле. Таким образом, управление является реализацией власти в обществе, а в то же время управление – основой существования этой власти, при наличии подчинения этой власти. Эти четыре составляющие – субъекты и объекты, власть и подчинение, как свойства субъектов и объектов, связываются между собой и образуют такой вид деятельности, как управление, и без него общество, как система, как видим, существовать не может. Социальное управление подразделяется на государственное управление, местное самоуправление и общественное управление. Иными формами социального управления можно назвать управление в семье, в кругу родственников и друзей и т.п.

 

Местное самоуправление

Общественное  самоуправление

Государственное  управление

Социальное управление

 

Рисунок 1. Структура социального управления[4]

 

         Государственное управление рассматривается в широком и узком смысле слова. В широком смысле – это осуществление своих полномочий всеми органами государственной власти – Президентом Кыргызской Республики, его Администрацией, Конституционным судом и т.д. Государственное управление в узком смысле понимается не как реализация всей государственной власти, а имеется в виду только осуществление исполнительной власти. То есть государственное управление – это конкретный вид деятельности по осуществлению исполнительной власти. Государственное управление выступает как исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Государственное управление осуществляется специально создаваемыми для этого государственными органами. Государственный орган – это группа (коллектив) граждан (или отдельный гражданин, например, Президент), соответствующим образом организованных, наделенных определенными полномочиями, осуществляющими конкретные функции и получающие за работу государственное вознаграждение. Государственный аппарат представляет собой совокупность (систему) государственных органов.

Признаки государственного управления – это иерархичность (вертикальность, субординарность), то есть строгая подчиненность нижестоящих органов вышестоящим; администрирование – исполнительно-распорядительная деятельность, то есть наличие власти, командования в пределах предоставленной компетенции; возможность административного нормотворчества, то есть право на издание подзаконных правовых актов, конкретизирующих и детализирующих законы для выполнения последних.

Понятие принципов управления. Классификация принципов управления.

     Принципы – это основные теоретические положения, начала, идеи, лежащие в основе определенной деятельности (политики, науки, творчества) и отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы отражают также нравственные устои, начала их, то есть нежелание придерживаться определенных принципов ведет к быстрой смене взглядов, позиций. Принципы государственного управления отражают наиболее существенные стороны организации деятельности государственных органов.

 

Классификация принципов государственного управления

 

Организационные

 

Общие

 

Конституционные

 

 

Рисунок 2. Классификация принципов государственного управления

 

Конституционные принципы изложены в ст. 7 Конституции Кыргызской Республики и означают: верховенство власти народа или народовластия, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемой главой государства – Президентом Кыргызской Республики; разделение властей; ответственность государственных органов перед народом, осуществлением ими своих полномочий в интересах народа; разграничения функций государственной власти и местного самоуправления.

      Принцип законности выражается в провозглашенном Конституцией Кыргызской Республики верховенстве Конституции, означающей, что только на основе ее принимаются законы и нормативные акты. Также принцип законности означает строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами административного права, законов и подзаконных актов.

    Общие принципы:

-                объективность;

-                конкретность;

-                сочетание централизации и децентрализации;

-                единоначалия и коллегиальности;

-                разграничение полномочий, дисциплины и ответственности.

     Принцип объективности заключается в знании объективных закономерностей развития общества и умении их использовать всоей деятельности. Учет фактического состояния дел, возможностей и трудностей. Принцип объективности не совместим с волюнтаризмом и субъективизмом.

    Суть принципа конкретности состоит в осуществлении управления на основе достоверно информации об объекте и принятии достаточных и необходимых мер.

      Принцип эффективности заключается в достижении целей управления при наименьших затратах сил, средств и времени. То есть в оптимизации решений, разработке вариантов и избрании наилучшего варианта, выборе методов и средств, подходящих для достижения цели.

   Сочетание централизации и децентрализации означает обеспечение организационного обеспечения, как преимущества концентрации власти, так и эффективной работы местных органов для достижения общей цели[5].

   Единоначалие заключается в том, что руководство и ответственность за такое руководство возложено на одного человека, а коллегиальность – в руководстве многими, объединенных одним органом и единой коллективной ответственностью.

    Организационные принципы:

-                            отраслевой;

-                            территориальный;

-                            двойного подчинения;

-                      линейный;

-                       функциональный;

-                      принцип их эффективного сочетания.

 Отраслевой принцип управления, выраженный в единстве политики, проводимой в отрасли. Это принцип выражает построение управленческих звеньев в зависимости от характера объекта управления. Например, исходя от отраслей экономической или социальной сферы. Управление промышленности или сельским хозяйством, образованием или внутренними делами диктует создание соответствующих управленческих звеньев, как Министерство – управления – отделы отделения -участки и т.п. Такие «пирамиды» управления обеспечивают единство государственной политики, рациональное использование сил и средств, единообразное решение общих вопросов

Территориальный принцип выражается в формировании органов исполнительной власти на основе административно-территоиального разделения страны; обеспечивает комплектное развитие объектов управления с учетом местных условий и интересов. К этому принципу плотно примыкает принцип двойного подчинения, который обеспечивает сочетание преимуществ отраслевого и территориального принципов, например, областное управление юстиции одновременно подчиняется Министерству юстиции и областной государственной администрации.

Линейный принцип заключается в подчинении только одному начальнику и управление объектами с четко определенными едиными функциями. Этот принцип проявляется особенно ярко в звеньях управления вооруженных сил, внутренних дел и др., где все делают одинаковую  или одну работу и подчинены одному руководителю, и когда все вопросы, возникающие в этом звене, решает один непосредственный руководитель (прямой начальник).

Функциональный принцип заключается в подчинении объекта управления нескольким начальникам, и управление несколькими объектами в зависимости от объема выполняемых функций, потому что все члены управленческого звена делают разную работу и подчиняются разным вышестоящим начальникам. Например, отделы кадров или отделы финансов одновременно подчиняются непосредственному начальнику и вышестоящему кадровому или финансовому отделу вышестоящего учреждения; более того – должны отчитываться перед контролирующими и статистическими органами[6].

Оценка и анализ состояния государственного управления КР  и  поиски решений по повышению производительности государственного управления в сложившейся в Кыргызской Республике ситуации затруднены непроясненностью ряда общественно-политических и особенно обострившихся экономических проблем, которые выступают объективными основаниями для самого государственного управления. В данный момент мы должны ответить на принципиальные вопросы, без ясного понимания ответов на которые государственное управление как технология их реализации не имеет большого значения. Нужно определиться в следующих моментах:

  1.  В каком направлении мы движемся?

В данном контексте следует ответить на вопросы, являющиеся концептуальными, системообразующими: Определиться, какое общество мы желаем построить и действительно можем. Определить адекватность ресурсов, которыми мы располагаем и охарактеризовать ту политическую волю, которой мы обладаем. Да, безусловно,  на данном этапе идет реструктуризация  общественно-экономической формации, произошел переход к частной собственности, мы находимся в плоскости рыночных отношений и живем в демократической стране со всеми недостатками этой модели в рамках нашего, специфического общества. Но данные ценности и завоевания являются общим выбором и весьма неопределенным. На основе выбора в пользу данных ценностей нельзя построить и сформулировать новую концепцию государственного управления. Надо определиться в специфике нашего общества и выделить общее и частное в рамках мирового опыта. Здесь следует принять во внимание огромный спектр факторов: от исторической специфики до особенностей менталитета.     

2. В чем  истоки преобразуемого нами общества?

Этот вопрос органически перекликается с предыдущим, так как выбор пути включает в себя отбор и сохранение  элементов накопленных знаний и их целевое использование. Ведь нельзя полностью отторгать идеи социализма и считать, что они не востребованы. Немало от идей и     принципов социализма взято и практически реализовано во многих странах. Как пример можно взять идеи "нового" курса Ф.Д Рузвельта. Значит нам нужен более глубокий и критический анализ, необходимо вычленить то, что является функциональным для развития будущего общества, а что выявило свою несостоятельность. Нам необходимо ранжировать общественные элементы, произвести селекцию элементов, которые могут быть адаптированы. Уже более 10 лет мы живем в переходном обществе и систему государственного управления необходимо адаптировать к интересам всего социального состава общества и ни в коем случае не допускать социального антаганизма. 

  1. Какие действия нужно совершать в переходный   период?

Этот вопрос является вполне логичным, так как достижение любых целей всегда связано с использованием соответствующих средств, ресурсов, форм и методов и в определенной мере они накладывают свой отпечаток на конечный результат. Можно говорить о большом количестве подобного рода опыта в современном обществе и рассматривать историю совершения действий по выходу из кризисного, переходного общества через призму аналогий, но данное рассмотрение теряет свою проблематику, так как потеряна специфика нашей страны, на материале которой происходит рассмотрение.   

Итак, целесообразно остановиться на основополагающем и очень сложном этапе формирования целей государственного управления. Как известно, цели выполняют обширные побудительные, стимулирующие и регулирующие функции. Цели государственного управления  возникают на основе целей лежащих в основе жизнедеятельности данного общества. Они являются производными от целей общества.

    Цели государственного управления в современном Кыргызстане.

  1. Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
  2. Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны.
  3. Конституционная защита прав и свобод  граждан КР, общая административно-правовая регуляция.
  4. Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.
  5. Поддержание позитивной экологической обстановки.
  6. Поддержание рыночных механизмов.
  7. Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.

 Это лишь весьма общий обзор тех целей, которым призвано служить государственное управление. Но архиважным является создание "древа целей", в котором были бы оперативные и стратегические, конечные и промежуточные, общие и частные цели. Цели должны представлять собой симбиоз, синтез, то есть некую целостность. Но, данную целостность нужно соединить с адекватными средствами, методами и формами их реализации, ибо в противном случае даже правильно поставленные цели в процессе их реализации будут искажены[7].

Функции государственного управления - объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. Это специфическое воздействие государства причем важно отметить, что оно является целостным. На набор функций государственного управления влияют по крайней мере 2 фактора: состояние, структура, самоуправляемость общественных процессов, то есть совокупности управляемых объектов и ,безусловно, место и роль государства в обществе. Таким образом, можно сделать умозаключение, что государство, а государственное управление как его производная, является с одной стороны тем элементом, который осуществляет насилие, т.е так называемым " легитимным насилием", а с другой стороны оно играет подчиненную обществу роль и определяется потребностями, желаниями и интересами общественного развития. Говоря о таком противоречии, хочется сделать шаг в сторону ограничения и замещении, а точнее, в первый момент вообще о ликвидации данной функции. Но, ликвидировав данную функцию, нужно заполнить чем-то вакантное место, и здесь на ум приходит лишь механизм самоуправления, в противном случае мы будем поставлены перед фактом, когда организующие и регулирующие механизмы будут девальвированы и настанет так называемый вакуум управляющего воздействия, то есть  хаос, произвол.[8]

Таким образом, речь должна идти о проработке, выборе и оценке тех общественных институтов, которые способны взять на себя функции государственного управления и обеспечить их должную реализацию. Оптимальным вариантом было бы нахождение некоего баланса, так как в современном обществе мы являемся свидетелями уменьшения государственного сектора (приватизация в данный момент рассматривается одним из основных способов повышения эффективности в государственном секторе), но с другой стороны, повышения роли государственного регулирования в организации и разработке политики в сфере организации рыночных отношений.

Функции государственного управления.

  1. Функция планирования. (При этом нужно ответить на вопрос чем, как, где, когда достигается цель.Стратегически важная функция.)
  2. Функция организации. (Создание условий по взаимодействию людей, приносящих желаемый результат.)
  3. Функция регулирования. ( Функция направленная на то, чтобы человек в рамках организации выполнил соответствующий объем деятельности.)
  4. Функция работы с персоналом. (В мировой практике данной функции уделяется все большее и большее внимание.)
  5. Функция контроля. (Так называемая обратная связь для всех перечисленных функций.)

 К сожалению, постулат неоконсерваторов о всеобщем, пронизывающем все сферы общественной жизни рыночном регулировании в рамках нашей страны не может найти подтверждение. Здесь важно определить специфические функции государства, чтобы данные функции не ушли на откуп рыночным механизмам, а сделать так, чтобы государство определило объем данных функций на республиканском уровне и на уровне рыночных механизмов. Результативность в данном случае должна осуществляться на уровне налогов, льгот, инвестиций - это и есть контроль в сфере рыночной экономики. К специфическим функциям я отношу: научно-техническое развитие, контроль и регулирование за сферой трудовых отношений и, естественно, финансовая система. Данные функции стоят особняком и требуют строжайшего контроля со стороны государства, так как в противном случае можно говорить об угрозе безопасности страны. То есть при их реализации необходимо учитывать все особенности развития страны, ее специфику[9]

Не секрет, что многие трансформации и преобразования в государственном управлении проходят хаотично и весьма субъективно. Методологически целостного подхода к государственному управлению нет и это следует признать. Мы поставлены в ситуацию, когда нет комплексного механизма в создании, трансформации структур как на республиканском, так и на местном уровне. В данном контексте необходимо поговорить о принципах государственного управления. Итак, принцип (от лат. "principium" - первоначало, основа) как понятие теории отражает в системе государственного управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. То есть, те закономерности и отношения общественно-политической жизни, содержания, организационной структуры и жизнедеятельности компонентов государственного управления, выраженные в виде определенных научных положений, закрепленных в большинстве своем правом и применяемых в теоретической и практической управленческой деятельности людей. Прежде всего, в проблеме принципов государственного управления можно выделить 3 взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта:

  • Онтологический (этот аспект включает в себя генезис принципов, их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые они отражают)
  • Гнесеологический (анализ характера принципов, языка, логики и структуры их адекватной научной интерпретации)
  • етодологический (указывает на механизмы теоретического и практического применения принципов )

Очевиден тот факт, что на данный момент нельзя говорить о полном познании всех закономерностей, отношений и взаимосвязей и описании их  посредством принципов. Практическое же осуществление принципов государственного управления не зависит от них самих, а определяется отношением к ним людей. Не столь важно знать принципы, а уметь ими пользоваться в практической деятельности, в практическом управлении. Поскольку принцип государственного управления призван вначале в научной, а потом в правовой форме выражать закономерности, отношения, взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционировании. Говоря о технологии выявления и обоснования принципов государственного управления, можно предложить следующие индикаторы, требования:

-          Отражать существенные закономерности, отношения и взаимосвязи.

-          Закономерности, отношения и взаимосвязи должны быть устойчивыми

-          Закономерности, отношения и взаимосвязи должны быть присущи государственному управлению, как целостному социальному явлению.

-          Отражать специфику государственного управления.

Рассматривая систематизацию принципов государственного управления, можно наблюдать некую неоднородность, что свидетельствует о больших трудностях в данной области. В данной работе использована систематизация, позаимствованную из труда Г.В. Атаманчука "Теория государственного управления"[10]:

Принципы государственного управления.

  1. Общественно-политические (сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития)
  2. Функционально-структурные (раскрывающие закономерности структуры государственно-управляющих воздействий)
  3. Организционно-структурные (отражающие характер, законо-мерности и специфику организационной структуры государственного управления и служащие отправными момента-ми при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий)

 4. Государственно-управленческой деятельности (раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций.)

 

[1] Отчет международной независимой комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года, http://www.fergananews.com/archive/2011/kic_report_russian_final.pdf Доклад Хьюман Райтс Вотч, «Межнациональные столкновения на юге Киргизии в июне», 2010 г. [http//:www.hrw.org] и др.

[2]Тургунбаев Р. Становление и развитие суверенного государства кыргызского народа. Б. 2012 с. 87

[3]Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид.литература, 2007. Стр. 125

[4]Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид.литература, 2007. Стр. 129

[5]Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид.литература, 2007. Стр. 129

 

[6]Тургунбаев Р. Становление и развитие суверенного государства кыргызского народа. Б. 2012 с. 87

[7]Тургунбаев Р. Становление и развитие суверенного государства кыргызского народа. Б. 2012 с. 98

[8]Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид.литература, 2007. Стр. 131

 

[9]Тургунбаев Р. Становление и развитие суверенного государства кыргызского народа. Б. 2012 с. 87

[10]Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юрид. литература , 2007. стр. 128

 

О нас

university building

Student312.com — сайт контрольных, срс, эссе, сочинений рефератов, курсовых, дипломных и диссертационных работ, учебников, шпаргалок и лекций.
Сайт создан для помощи студентам, ученикам и учителям - для тех кто хочет учиться

У нас вы можете заказать авторские и скачать бесплатные рефераты на самые разнообразные темы. Наша база содержит такие популярные тематики как социальные, гуманитарные и естественные науки, математика и технические науки. Найти нужный реферат в базе достаточно просто – реализован удобный поиск и сортировка.
Если у вас есть работа, вы можете ее добавить в нашу базу.

Так же Вы можете научиться оформлять работы по стандартам Вашего учебного заведения. На этом сайте Вы можете также заказать рецензии, отзывы и презентации к дипломным и диссертационным работам  с сопровождением до защиты!