• Call Us/Позвонить нам 0772 66 07 68
  • Mail Us/Написать нам Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Поиск по сайту

Вы здесь: Магистерская диссертация 2017 года ОБЩЕСТВЕННО – ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

ОБЩЕСТВЕННО – ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

 

ВВЕДЕНИЕ.. 8

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.. 11

1.1. Понятие, принципы  и вопросы  органов местного самоуправления. 11

1.2.Профилактика правонарушений, понятие и структура ОПЦ.. 22

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА И ЗАДАЧИ ОБЩЕСТВЕННО - ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.. 26

2.1. Нормативно-правовая основа деятельности общественно-профилактических центров. 26

2.2.Анализ деятельности ОПЦ в Кыргызской Республике. 37

  1. 3. Международный опыт организации системы профилактики правонарушений   46

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЦ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.. 48

3.1. Проблемы в деятельности ОПЦ.. 48

3.2. Рекомендации по повышению эффективности деятельности ОПЦ.. 52

Заключение. 58

Список использованной литературы.. 61

Приложение. 67

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы . В числе национальных приоритетов современной Кыргызской Республики создание целостной и эффективно действующей системы профилактики правонарушений занимает особое место.

В условиях актуализации новых криминальных вызовов и угроз, усложнения оперативной обстановки, повышения общественной опасности преступности пристальное внимание руководства страны к этой проблеме закономерно и соответствует объективным требованиям построения социально-ориентированного государства, обеспечивающего безопасность своих граждан. Только при условии решения этой проблемы возможна реализация долгосрочных целей развития страны, в том числе определенных Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы[1] .

Нужно отметить, что профилактика правонарушений всегда занимала центральное место в деятельности не только правоохранительных органов, но и многих государственных и общественных институтов, в том числе органов МСУ. И здесь важно подчеркнуть, что к концу 80-х годов прошлого века система профилактики бывшего постсоветского пространства, по общепризнанным международным оценкам, являлась одной из наиболее эффективных.

В профилактическую деятельность были включены не только правоохранительные органы, но и органы исполнительной власти областного и районного звеньев, предприятия и учреждения, общественные и партийные организации, средства массовой информации.

Целенаправленно действовали нормы уголовного и административного законодательства, в том числе в сфере предупреждения пьянства, наркомании, самогоноварения, тунеядства, бродяжничества и попрошайничества, вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, рецидивной преступности. Большая роль в профилактической работе отводилась мерам медицинского характера. Кроме добровольного лечения, существовала система мер принудительного лечения и от алкоголизма, и от наркозависимости.

Практически в-каждой организации и учреждении, на предприятиях были созданы добровольные народные дружины. Работали общественные пункты охраны правопорядка, в которых были созданы секции по работе с несовершеннолетними, наркоманами, алкоголиками, профилактике бытовых правонарушений, работе с ранее судимыми. Немаловажную профилактическую роль выполняли советы общественности, товарищеские суды, комиссии по трудоустройству, по борьбе с пьянством.

Существовала система стимулирования граждан, выполняющих социально значимые функции профилактики правонарушений на общественных началах.

25 июня 2005 года  в соответствии с законом КР «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике»    была начата работа по формированию единой системы профилактики правонарушений, которая объединит усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели - развертывании широкой превентивной борьбы с преступностью как на республиканском уровне, так и в регионах.

Для эффективной деятельности ОПЦ в Кыргызской Республики постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 2015 года № 547 утверждено Положение о механизмах взаимодействия органов внутренних дел Кыргызской Республики с институтами гражданского общества, а постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 октября 2015 года № 747 утвержден Типовой устав общественно-профилактического центра.

В процессе модернизации отечественной системы профилактики первостепенная роль отведена региональному уровню, предопределяющему эффективность проводимой в данном направлении работы территориальных образований районного и муниципального значения. С начала реформы системы профилактики, за достаточно непродолжительный период времени на уровне МСУ были успешно решены многие наболевшие проблемы, среди которых:

-укрепление правовой базы, законодательное определение компетентности и ответственности каждой структуры, входящей в систему профилактики правонарушений;

- создание жесткого заслона на пути проникновения в молодежную среду экстремизма, ксенофобии, правового нигилизма, криминальной субкультуры, пропаганда здорового образа жизни;

- социальная адаптация граждан без определенного места жительства и рода занятий; особое значение имеет трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

-активное привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций.

Приоритетными направлениями профилактической деятельности рассматриваются предупреждение беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, организация их спортивной и досуговой работы по месту жительства, ресоциализация лиц, отбывающих уголовное наказание, профилактика алкоголизма и наркомании, предупреждение экстремизма и терроризма, развертывание систем технических средств для охраны правопорядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах.

Объект и предмет магистерского диссертационного исследования. В качестве объекта исследования избран комплекс общественных отношений, складывающийся в процессе организации государственной системы профилактики правонарушений.

Предметом исследования выступает профилактика правонарушений как социально-правовой феномен и объект государственного регулирования.

Цель исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование действующей нормативной правовой базы в области профилактики правонарушений, а также на повышение эффективности функционирования Центров системы профилактики правонарушений на муниципальном уровне.

Достижение вышеназванной цели исследования предопределило постановку и решение следующих задач:

- описать  понятие, принципы и вопросы органов местного самоуправления;

- изучить состояние профилактики правонарушений и понятие ОПЦ в системе органов местного самоуправления;

- изучить современное состояние ОПЦ в Кыргызстане;

- определить  нормативно-правовую основу  деятельности общественно-профилактических центров;

-  изучить международный опыт организации системы профилактики правонарушений;

- выявить  проблемы в деятельности ОПЦ в Кыргызстане;

- предложить  рекомендации по повышению эффективности деятельности ОПЦ в Кыргызстане.

Методологическую основу исследования составляет система современных методов познания, разработанных в рамках различных научных направлений - философии, юриспруденции, социологии.

Методика исследования представляет собой систему научно обоснованных методов, правил и приемов получения и обработки информации. В качестве таковых применялись методы логико-юридического анализа, формализации.

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к научно-теоретическому осмыслению спектра вопросов, связанных с правовыми и организационными основами муниципальной системы профилактики правонарушений.

Структура работы соответствует логике построения научного исследования и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.


 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

 

1.1. Понятие, принципы  и вопросы  органов местного самоуправления

 

Термин «самоуправление» ввел в науку германский юрист Р. Гнейст, применивший этот термин к германской действительности XIX века. Но которая меньше всего отвечала этому термину. Дело в том, что сам термин «самоуправление» (selfgovernment) изначально появился в Англии в конце XVII века, после Английской революции и означал прежде всего состояние английского народа, самоуправляющегося с помощью парламента и местных представительных органов, не знающих административной опеки со стороны правительственного аппарата и его чиновников. Однако, местное самоуправление с тех пор перестало называться самоуправлением и последний термин навсегда исчез из английского законодательства. А прусский юрист Р.Гнейст, идеализировавший Британскую систему организации власти, применил это странное тогда название, - местное самоуправление (Selbstverwalttung) - удивительно быстро прижившееся в условиях германского абсолютизма[2].

Корни местного самоуправления уходят вглубь веков, поскольку необходимость объединения людей для выживания существует со времен появления человека. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять такие функции как охрана, охота, добыча пищи и др. Это и понятно, поскольку жизнь человека невозможна без общения и контактов с другими людьми и сама по себе природа человека общественно. Совместное проживание и совместная деятельность людей привели к возникновению общих правил их жизнедеятельности, и при этом интересы отдельного человека ограничивались групповыми интересами. Так стали возникать наиболее простейшие формы совместной деятельности людей, каковой является родовая община. Она предусматривала регламентацию деятельности и разделение общественных обязанностей людей, создав тем самым иерархию интересов[3].

Созданная для совместного ведения хозяйства община распространяла свои правила не только на сферу хозяйственной жизни, но и на другие сферы деятельности людей, особенно управленческой. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, т.к. во главе рода мог стать только один из старейших представителей, избираемый или назначаемый с согласия всех членов общины.

Как показывает эпос «Манас», другие эпические произведения устного народного творчества, именно древним кыргызам был присущ дух общинности, коллективизма не только в выборе вождей, принятии решений, но и регламентации общественного бытия.

В этом смысле можно утверждать, что такая самоорганизация общественной жизни является прототипом современного местного самоуправления.

В последующем мировой опыт показал, что местное самоуправление является наиболее эффективной формой самоорганизации граждан на местах, его можно отнести к одной из форм общественной организации людей, которая появилась  задолго до возникновения государственных образований.

Развитие института местного самоуправления в современных развитых странах стал нормой жизни, является основой национальной государственности и частью конституционного строя государств. Исключение составлял только СССР, при котором из-за командно-административной сущности системы управления, не нашла своего места система местного самоуправления.

Обычно и в повседневной практике под местным самоуправлением подразумевается деятельность местного населения, коллектива, сообщества и его выборных органов конкретной территориальной единицы по организации общего дела. В этом смысле местное самоуправление определяется как один из типов администрирования, исторически сложившегося и имеющего специфические признаки. Основной характеристикой местного самоуправления является административная самостоятельность территориальных коллективов и их органов в отношениях с государством, центральным правительством. Самостоятельность самоуправления основана на законе, акте центральной власти. Права местного самоуправления производны, поскольку самоуправляющая территория обладает лишь административной, но не политической самостоятельностью.

В связи с этим важно определить отличия местного самоуправления от государственной власти. Прежде всего, местное самоуправление обладает признаками самостоятельности и власти, но власти, ограниченной только для распространения на конкретную территориальную единицу и ее населения. «Народ кыргызстана, - указывается в Основном законе, - осуществляет власть непосредственно, через систему государственных органов и органов местного самоуправления»[4].

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления, тем не менее, имеют особенности, отличающие их от органов государственной власти. К ним следовало бы отнести следующие: а) самоуправление – это власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти; б) самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается; в) эта власть требует обязательного наличия представительства населения, то есть она преимущественна выборная и наконец; г) для реализации своих полномочий местное самоуправление и его органы должны обладать достаточными материальными и финансовыми ресурсами.

Отсюда видны, с одной стороны, отличие местного самоуправления от государственной власти, с другой – неразрывная связь местного самоуправления с государственной властью в целом.

Какие же признаки государства несет в себе местное самоуправление?

Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает им исполнение определенных функций, и со стороны государства. Компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом. В частности, на примере Кыргызстана – это Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», принятый такой ветвью государственной власти как Законодательное собрание Жогорку Кенеша. Иными словами, государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общегосударственных дел самостоятельно, но и возлагает на них исполнение ряда функций, связанные с постоянными контактами с населением и реализацией задач местного значения. При этом государство передает не только эти функции, но и полномочия по принятию от его имени тех решений, которые имеют прямое отношение к местному сообществу. Государство оставляет за собой только право контроля за их исполнением.

Иначе говоря, местное самоуправление является властью, но властью производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в Законе.

Из сказанного следует, что система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей социальной природы. Она осуществляет, главным образом, связь между государством и населением, а также между государством и различными собственниками. В этом смысле местное самоуправление – это система сложных взаимоотношений и взаимосвязей между различными  субъектами государственного устройства и прежде всего местного сообщества, основными из которых являются отношения, формируемые по поводу владения, распоряжения и использования объектов собственности и призванный решать задачи местного значения.

Именно местное самоуправление, будучи наиболее приближенной к гражданам, решает их повседневные проблемы, создает достаточные условия для нормальной жизнедеятельности местных сообществ, их органов и укрепляет основы народовластия.

Местное самоуправление является частью государственного управления и государственной структуры, поскольку принцип автономности и самостоятельности органов местного самоуправления  ограничен своими пределами, хотя бы тем, что территория или площадь той или иной системы местного самоуправления принадлежит определенному государству. К тому же представительные органы местного самоуправления,  как правило, не имеют законодательной и законотворческой инициативы за исключением местного значения, а исполняют и подчиняются законам и нормативным актам, принятым в общегосударственном масштабе. Компетенция органов местного самоуправления ограничена отведенными государством полномочиями.

С другой стороны, система местного самоуправления необходима как одна из форм осуществления политических прав и свобод граждан. Европейская хартия о местном самоуправлении считает, что право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам и исходит из убеждения в том, что это право непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне[5].

Понятно, что данное положение не исключает реализации прав граждан на управление на всех уровнях государственного устройства. Однако наибольшего по масштабам участия в управлении граждан реально можно добиться там, где управление приближенно к  населению. В этом смысле местное самоуправление представляет собой особый институт народовластия, обеспечивающий гражданам реальные возможности участвовать в делах местного значения непосредственно и через выборные органы, в рамках закона, но без вмешательства государственных органов власти. В этом и заключается сущностное содержание понятии «местное самоуправление».

Эталонное определение местного самоуправления для современного демократического государства дано в той же Европейской хартии местного самоуправления. В статье 2 под  местным самоуправлением понимается «право и реальная способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.  Это положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого  участия граждан там, где это допускается по закону»

Как видно из этого определения, органам местного самоуправления предоставляется право самостоятельно принимать решения по реализации части государственных дел, имеющих местное значение и под свою ответственность. При этом предпочтение в принятии решений отдается органам местного самоуправления, а не населению, проживающему на данной территории. Население участвует в делах местного самоуправления опосредованно, через выборы своих представителей в Советы или собрания. Однако данное положение нисколько не умаляет значение местного самоуправления как атрибута демократического государства, поскольку местное население, так или иначе, участвует в делах местного значения путем выбора органов местного самоуправления.

Достаточно четкое и емкое определение местного самоуправления, отражающее действительное положение дел в этой сфере общественного процесса было дано в Законе Кыргызской Республики  «О  местном самоуправлении и местной государственной администрации», принятом 28 декабря 2001 года Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Местное самоуправление, – указывается в нем; - это гарантированное Конституцией Кыргызской Республики право и действительная способность местных сообществ осуществлять управление делами местного значения через представительные и исполнительные органы власти, а также путем непосредственного участия граждан. Из этого следует, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и т.д. [6]

Далее в Законе было определено, что  местное самоуправление осуществляется в формах представительного и непосредственного участия населения в местном самоуправлении. При этом, если представительное участие в сфере местного самоуправления реализуется через местные  кенеши, избираемые самим населением, то важнейшими формами непосредственного участия граждан являются обсуждение всех важнейших вопросов общественной и государственной жизни и реализации принятых решений путем курултаев, собраний, сходов граждан, а также контроля деятельности органов местного самоуправления.  Причем население имеет право на правотворческую инициативу в делах местного значения, и порядок реализации указанного права определяется уставом местного сообщества. Проекты правовых актов, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат рассмотрению с обязательным участием представителей населения соответствующей территории.

 

[1]Текст Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11.23 янв. 2013 г.

[2] Козубеков Э. Т. Местное самоуправления в Кыргызской Республики. – Б., 1998. – С. 6-8

[3] Искаков И.И. «Экономические и  финансовые основы местного самоуправления Кыргызстана» Б. 2004 г. С. 9-11

[4] Конституция Кыргызская Республика от 27.10.2007г

[5] Европейская хартия МСУ.  Журнал Народный депутат, 1993 №11, с.12

[6] Искаков И.И. «Экономические финансовые основы местного самоуправления Кыргызстана» Б. 2004 г. – С.16-17

Данные с сайта можно использовать для подготовки собственных работ.

Большинство работ содержат данные по Кыргызстану, проверены и удачно защищены в ВУЗах КР.

Стоимость электронного варианта готовых работ 2017 года: курсовой, презентации - 200 сом , дипломной - 1000 сом.

магистерской, кандидатской диссертаций - 2000 сом, срс, реферата, доклада - 100 сом

Получить любую работу можно также на маил, предварительно оплатив с помощью Элсом (номер кошелька 0772660768) или загрузки единиц на номер.

Также можно заказать индивидуальную работу с сопровождением до защиты по телефону

0772 66 07 68

Индивидуальные курсовые и презентации от 300 сом

Индивидуальные дипломные работы от 4000 сом (дипломные сопровождаются отзывом, презентацией, рецензией и докладом).

Ознакомиться с работами и оплатить  можно  по адресу г. Бишкек, ул. Киевская пересекает  ул.Турусбекова Интернет клуб "Орион"

Для личной встречи с 8 00 до 11 30 Контактный телефон: 0772 66 07 68

Возможна высылка готовых работ по электронной почте на e-mail:  referatkg@mail.ru 

 

О нас

university building

Student312.com — сайт контрольных, срс, эссе, сочинений рефератов, курсовых, дипломных и диссертационных работ, учебников, шпаргалок и лекций.
Сайт создан для помощи студентам, ученикам и учителям - для тех кто хочет учиться

У нас вы можете заказать авторские и скачать бесплатные рефераты на самые разнообразные темы. Наша база содержит такие популярные тематики как социальные, гуманитарные и естественные науки, математика и технические науки. Найти нужный реферат в базе достаточно просто – реализован удобный поиск и сортировка.
Если у вас есть работа, вы можете ее добавить в нашу базу.

Так же Вы можете научиться оформлять работы по стандартам Вашего учебного заведения. На этом сайте Вы можете также заказать рецензии, отзывы и презентации к дипломным и диссертационным работам  с сопровождением до защиты!