Содержание

 

 

Глава 1. Основные аспекты национальной безопасности

 

• 1.  Понятие национальной безопасности………………………………………………..10

§ 2. Геополитические факторы, влияющие на безопасность Кыргызской Республики   16

 

Глава 2.ПРАВОВЫЕ Механизмы обеспечения национальной безопасности

 

§ 1. Государственное обеспечение безопасности……………………………….……….29

§ 2. Международные институты организации в соблюдении безопасности (ООН, НАТО, АТР, ДКБ, ШОС). Межгосударственные инструменты сотрудничества (Соглашения)……………………………………………………………………..…….….42

 

Глава 3. Международное сотрудничество как важный аспект национальной безопасности Кыргызстана (Центрально Азиатский регион)………………………………………………………………....72

 

 

Заключение………………………………………………………………………..….93

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….100

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время перед Кыргызской Республикой с особой остротой встают вопросы сохранения и укрепления территориальной целостности и независимости, развития демократического режима, достижения политической стабильности, создания эффективной экономики, установления режима дружеского существования с сопредельными государствами, необходимости укрепления политической, экономической и военной стабильности.

Это с особой остротой подтвердили события, происшедшие летом 1999 и 2000 годов в Баткенской области на юге республики, куда вторглись вооруженные отряды международных террористов и которые всколыхнули все население республики, заставили властные структуры уделять большее внимание проблемам национальной безопасности республики, по-новому взглянуть на новые вызовы, в соответствии с которыми и следует подходить к разработке Концепции и Национальной Программы безопасности. Эти факторы обусловили актуальность выбранной темы исследования.

Если на начальном этапе становления государственности политическое руководство Кыргызстана было настроено на проведение политики нейтралитета и отказа от строительства собственных Вооруженных сил, где побудительным мотивом было осознание того факта, что в окружении двух "сверхдержав" - России и Китая - этот процесс становился бессмысленным, а геополитическая и экономическая зависимость от них обусловила политику нейтралитета и отказа от участия в каких-либо военных блоках и союзах, то впоследствии под давлением внешнеполитических реалий и международных обязательств, Кыргызстан изменил свою позицию в отношении военного строительства и участия в альянсах.

Однако, "размытое" понятие "национальных интересов республики" привело к неопределенности в определении приоритетов национальной безопасности. Это проявляется, прежде всего, в отсутствии четких ориентиров в области внешнеполитической деятельности в этом направлении. Так,  Кыргызстан, с одной стороны, в свое время делегировал вопросы охраны государственной границы в пределах своей территории Российской Федерации (до начала 2000 года), и в тоже время является участником Программы НАТО "Партнерство во имя мира".

Решение вышеперечисленных актуальных задач в сфере национальной безопасности лежит в анализе всей совокупности процессов развития Кыргызской Республики, ее места и роли в регионе, подхода государств среднеазиатского региона к решению современных проблем. Поэтому в ходе работы над проектом были изучены внутренние процессы развития республики; представлен анализ пережитков советской системы, степени приверженности населения к исламу вообще и фундаментализму, в частности; экономические проблемы, в том числе продвижение в направлении рыночной экономики, экономические преступления и наркобизнес, проблемы в области экологии, перспективы политических и экономических реформ.

Целью исследования является изучение национальной безопасности и международного права в Кыргызской Республики, проблем регионального характера в свете расширения международного терроризма, попытка определения стратегии национальной безопасности на основе достигнутых выводов исследования, выработка рекомендаций по обеспечению национальной безопасности страны.

Особое внимание в работе уделено также проблемам, вставшими перед вновь образованными государствами Центральноазиатского региона после распада СССР, главной из которых является обеспечение внешней и внутренней политической стабильности. В настоящее время во всех государствах региона сделано немало в деле государственного строительства, создания нового законодательства, обеспечения национального единства, создания условий для свободной экономической деятельности.

Однако перекосы, допущенные при этом, половинчатость реформаторских шагов, отсутствие реального правового поля для реализации демократических преобразований, вызвали к жизни ряд мощных дестабилизирующих факторов, ставящих под угрозу национальную безопасность Кыргызской Республики, получивших отражение в соответствующих главах работы.

К их числу можно отнести: тенденции к исламскому возрождению, появление и деятельность организаций экстремистского толка, групп протеста и регионально-этнических группировок, недовольных итогами приватизации, политикой в области языка и перекосами в кадровой политике. Начался процесс складывания радикально настроенных групп интеллигенции, опирающейся на социальные слои населения, также недовольных ходом экономических реформ.

Прошедшие в республике парламентские выборы и события, связанные с ними арест и осуждение лидера оппозиционной партии “Ар-Намыс” (“Достоинство”), бывшего вице-президента республики генерала Ф. Кулова, пикеты его сторонников, факты недопущения к выборов ряда представителей оппозиционных партий, снятие некоторых кандидатов уже в ходе самих выборов в Жогорку Кенеш, использование "грязных" выборных технологий показали неумение властей, особенно в регионах, найти правильные пути диалога с возрастающей, пока ещё не организованной оппозицией, в среде которой присутствуют все вышеупомянутые дестабилизирующие факторы.

Кроме того, под влиянием представителей региональных группировок во властных структурах, происходит процесс смещения и подмены "общенациональных интересов" на "регионально-национальные", что естественно обостряет внутриполитическую обстановку.

Существенным дестабилизирующим фактором является и процесс миграции, сопровождающийся резким обособлением малонациональных этнических общин. Отток русскоязычного и иного населения ведет к изменению этнического состава населения республики, особенно в зонах социальной и межнациональной напряженности, а в масштабах региона - к постепенному образованию вместо многонациональных – мононациональных, так называемых "этнически чистых государств", а также отдельных анклавов в виде замкнутых общин с подавляющим преобладанием титульной нации внутри них. Во многом за счет этого фактора и создается преимущество одной нации над другой в области социально-экономической, кадровой политики[1].

В этой связи представляется, что выявление и разрешение проблем национальной и региональной безопасности Кыргызстана и стран центральноазиатского региона, определение параметров и способов обеспечения национальных интересов должны стать во главу угла как внешней, так и внутренней политики нашего государства.

Исходя из целей исследования, на базе различных источников, в том числе и из фондов библиотеки Службы национальной безопасности Кыргызской Республики, я попытался:

•       выделить основные дестабилизирующие факторы;
•       определить некоторые подходы к разработке стратегии национальной безопасности;
•       дать системное изложение процессов, влияющих на внутри-, внешнеполитическое положение Кыргызской Республики на национальном и  региональном уровнях;
•       изложить систему международного права.

Геостратегическое положение Кыргызстана определяется прежде всего его тупиковым расположением в регионе Евразия, отсюда и неблагоприятное для устранения внешней угрозы местоположение среди сопредельных государств. Уязвимым местом в плане обороны является и отсутствие естественных рубежей по всему периметру его внешних границ с сопредельными государствами ближнего и дальнего зарубежья. Слабым звеном в этой цепи является и изломанная конфигурация этих границ, особенно на юго-западе республики. Исторически сложившиеся обстоятельства в виде последствий непродуманного национально-государственного размежевания Средней Азии в период социализма привели к тому, что Кыргызская Республика не представляет собой компактное целостное государство, к тому же с вкрапленными в его территорию анклавами сопредельных государств с иноэтническим населением. Кроме того, этнические кыргызы проживают по обе стороны границы с Республиками Узбекистан, Таджикистан и Китайской Народной Республикой.

Более того, при малейшем обострении экстремистских настроений в сопредельных государствах или усилении сепаратистских тенденций у части некыргызского населения юго-запада республики (район Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской областей), в случае возникновения межэтнических, а тем более межгосударственных конфликтов эти обстоятельства могут ослабить национальную безопасность Кыргызстана (что и произошло во время Баткенских событий, когда большая группа мусульманских экстремистов попыталась развязать конфликт между Таджикистаном, Узбекистаном и Кыргызстаном).

Поэтому, наряду с мерами внешнеполитического воздействия, направленных на снижение напряженности и укрепления стабильности в регионе, необходимы меры социально-экономической реабилитации этих районов, вытекающих из интересов национальной безопасности республики. Ведь Ферганская долина - сложный узел межэтнических противоречий, т.к. все государства региона имеют здесь свои жизненно важные интересы[2]. Поэтому анализ существующих здесь проблем, особенно имеющих исторические корни, представляется наиболее важным.

Наряду с этим, через этот регион проходят пути беженцев из Таджикистана (этнических кыргызов и таджиков), каналы контрабанды наркотиков, что создает дополнительные проблемы для национальной безопасности Кыргызстана.

Безусловно, эти факторы не только имеют определяющее значение в упрочении стабильности и безопасности Кыргызстана, но и существенно затрудняют выработку стратегии национальной безопасности, требуют пристального внимания общественности и тщательного анализа специалистами. Тем более, что возрастающая угроза перемещения международного исламского терроризма в этот регион требует коллективных усилий со стороны всех государств Среднеазиатского региона. События лета 1999-2000 годов на юге республики наглядно продемонстрировали, что мир и безопасность в регионе зависят от совместных усилий всех центральноазиатских государств.

Работа над исследованием позволила прийти к определенному заключению. Подходы к определению понятия и стратегии национальной безопасности определяются такими факторами как:

•       национальная история;
•       политическая культура общества;
•       геополитическое положение;
•       геостратегическая ориентация.

При этом в области национальной безопасности следует постоянно учитывать текущую стратегическую обстановку, угрозы и риски, национальные цели и приоритеты сопредельных государств, т.е. все то, что влияет на внешнеэкономическую, дипломатическую, военную и социальную стратегию, являющимися составными частями национальной безопасности.

Национальные цели в виде исторически сложившихся ценностей определяют национальные интересы, которые посредством выработки политики и программ её реализации и определяют соотношение политической, военной, экономической стратегий. При этом такая стратегия должна четко определять возможности и ресурсы (материальные, интеллектуальные и духовные), необходимые для защиты национальных интересов. Отсюда и разделение военно-стратегической концепции по целям, способам и средствам осуществления.

В то же время хотелось бы отметить, что события лета 1999-2000 годов в Баткенской области, заставляют по-новому взглянуть на проблемы национальной безопасности Кыргызской Республики. В этом смысле, как Концепция, так Программа национальной безопасности и международного права настоятельно требуют пересмотра.

 

Глава 1. Основные аспекты национальной безопасности

 

• 1.Понятие национальной безопасности

Национальная безопасность - это необходимость обеспечения ряда внешних и внутренних факторов. Необходимых для поддержания и развития нации как социально-экономическими системы, т.е. обеспечение интересов нации, а интересы нации, в конечном   счете,   для   всех   наций   одинаковы:   это   экономическое, духовное и политическое благополучие каждого члена общества и общества в целом.

В последнее время все чаще высказывается мнение о том, что с окончанием холодной войны и соперничества сверхдержав ключом к обеспечению национальной безопасности должна стать способность государств создавать благоприятные предпосылки для нормальной деятельности общества в условиях, когда растет число обострившихся кризисных проблем невоенного характера[3]. Реальная безопасность человечества будет только расти, если государства будут выделять больше финансовых средств, материальных и людских ресурсов не на наращивание вооружений, а на:

•       охрану биосферы;
•       комплексное развитие энергетики;
•       проведение рациональной демографической политики;
•       производство продовольствия;
•       борьбу с болезнями;
•       борьбу со стихийными бедствиями.

Выступая на конференции ООН “Новые тенденции в науке и технике: последствия для международного мира и безопасности”, Якуси Акаси, занимавший в то время пост заместителя Генерального секретаря ООН по проблемам разоружения, заявил: “Нам нужна более широкая, более всеобъемлющая концепция безопасности, которая охватывает не только военную безопасность как таковую, но и проблемы экономического благополучия, экологической и даже культурной безопасности. Очевидно, что нищета и деградация окружающей среды во многих частях планеты взаимно усиливают друг друга в угрожающих масштабах и создают предпосылки для углубления нестабильности и напряженности в отношениях между государствами. Поэтому мы должны найти пути сделать эти проблемы неотъемлемым элементом нашего глобального диалога по проблемам безопасности в ближайшие годы”[4].

Эксперты Института ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР), анализируя возможность космических систем содействовать укреплению международной безопасности, предлагают понятие “позитивная безопасность”, под которой они понимают способность государств “выявлять и искоренять традиционные источники конфликтов, направлять свои усилия на предотвращение любых угроз стабильности и безопасности”[5].

В значительной степени современные международные отношения становятся все более открытыми, или “транспарентными” (прозрачными), если пользоваться термином документов ООН и других международных организаций. Рост “транспарентности”, или “прозрачности” международных отношений обеспечивает такую степень взаимной осведомленности правительств о намерениях в отношении друг друга, при которой у них нет необходимости готовить себя к противодействию силовым акциям со стороны других государств в различного рода кризисных ситуациях. По мнению экспертов ООН, транспарентность является следствием повышения внимания государств к укреплению мер доверия в международных отношениях[6].

Поворот к всеобъемлющей безопасности открывает перспективу переключения ресурсов государств на обеспечение реальных потребностей общества. Многие политологи, философы, социологи, исследователи современных международных отношений наряду с признанием комплексного характера всеобъемлющей безопасности говорят также о средствах и методах, международных нормах и механизмах, которые будут способны обеспечить многокомпонентную безопасность всего мирового сообщества, которую они иногда называют “всемирной безопасностью”. Одной из наиболее важных предпосылок для укрепления этой всемирной безопасности считается разработка и соблюдение всеми государствами своеобразного кодекса поведения, который:

•       отвечал бы прежде всего интересам мирового сообщества в целом;
•       исключал достижение национальных интересов одних государств путем ущемления таких же интересов других участников международных отношений.

Долгосрочные перспективы выживания человечества настоятельно требуют, чтобы концептуальные основы всеобъемлющей безопасности одинаково воспринимались правительствами и общественностью, и в первую очередь государствами, обладающими совершенными потенциалами военной и космической техники. Концепция всеобъемлющей безопасности имеет своей основой новейшие достижения научного знания, трактуемые в контексте парадигмы “постклассической” науки, планетарного сознания и универсальной этики. Она ориентирует мировое сообщество:

•       на сдержанность в межгосударственных отношениях;
•       на предотвращение конфликтных ситуаций внутри государств и на мировой арене на ранних стадиях;
•       на тщательную оценку вероятных последствий планируемых действий;
•       на построение гармоничных отношений с биосферой планеты.

В конце 90-х годов в концепции всеобъемлющей безопасности  общепризнанными являются 6 важнейших составных элементов:

•         политическая;
•         военная;
•         экономическая;
•         гуманитарная;
•         экологическая;
•         информационная.

Политическая безопасность предполагает проведение государствами такой политики в сфере международных отношений, которая максимально учитывала бы общечеловеческие интересы. Возникающие конфликты и разногласия должны разрешаться исключительно мирными средствами. Ясно, что политическую  безопасность можно обеспечить только при условии уважения национального суверенитета и одновременно интеграции усилий всех государств в обеспечении социально-экономического прогресса человечества. Поступательный и необратимый процесс ограничения вооружений и разоружения, расширение масштабов сотрудничества в области урегулирования конфликтов и миротворчества, в котором участвует все больше государств, содействуют укреплению политической безопасности, что, в свою очередь, благотворно влияет на состояние других элементов всеобъемлющей безопасности.

Военная безопасность призвана обеспечить снижение вероятности войны (ядерной и обычной) как средства разрешения противоречий между государствами, создать благоприятные условия для снижения масштабов военных научных исследований и разработок и численности вооруженных сил государств. Поступательное ограничение и сокращение вооружений, имеющие конечной целью полную ликвидацию всех видов оружия массового уничтожения под строгим международным контролем до уровня разумной достаточности, – важное условие укрепления военной  безопасности.

Повышение уровня военной безопасности “работает” на политическую безопасность, а в более широком плане – на укрепление стабильности всей системы международных отношений.

Экономическая безопасность предусматривает целенаправленную и планомерную совместную деятельность всех государств, составляющих мировое сообщество, по созданию системы экономических отношений и мирохозяйственных связей, учитывающих жизненные интересы отдельных государств и всего человечества. В условиях углубления интеграционных процессов в отдельных  государствах и крупных регионах мировое сообщество все более проявляет себя как единый хозяйственный организм. Отход от дискриминационных принципов во внешней торговле и экономическом сотрудничестве, отказ от санкций и увязок в отношении отдельных стран и целых регионов содействует повышению жизнеспособности мирового хозяйства и переходу к более эффективным методам использования природных ресурсов, учитывающим интересы будущих поколений.

Гуманитарная безопасность сводится к содействию повсеместному распространению идей мира и разоружения, обмену информацией между народами, сохранению и развитию культурного наследия человечества. В рамках гуманитарной безопасности наряду с искоренением геноцида, апартеида, идей исключительности одних народов по отношению к другим все больше внимания уделяется обеспечению права личности на мирную жизнь, на здоровую природную среду. Укрепление гуманитарной безопасности будет содействовать утверждению на планете морально-психологического и нравственного климата единой человеческой семьи, ответственной за настоящее и будущее Земли.

Экологическая безопасность – один из самых “молодых” элементов всеобъемлющей безопасности. Признание того факта, что природа планеты является не только физической средой, в которой зародилось и развивается человечество, не только источником ресурсов для материального производства и объектом эстетического отношения человека, но в первую очередь основой существования жизни во всем ее многообразии, стало причиной включения экологической безопасности в систему всеобъемлющей безопасности. Нарушение целостности природной среды, уменьшение разнообразия компонентов биосферы неминуемо ведут к подрыву естественных условий развития человеческого общества, к нарушению целостности всей системы международных отношений.

В последнее время в качестве нового компонента всеобъемлющей безопасности называют также и информационную безопасность, под которой понимается степень защищенности жизненно важных интересов общества и государства[7]. В программных документах по информационной безопасности этот вид безопасности квалифицируется как самостоятельная составляющая национальной безопасности, оказывающая непосредственное влияние на защищенность интересов страны в других сферах деятельности общества. Президент США Б. Клинтон специальной Президентской директивой №63 от 22 мая 1998 года провозгласил основные принципы, организационные формы и  методы защиты “критически важной инфраструктуры” американского государства, под которой понимаются “физические и основывающиеся на кибернетических принципах системы, необходимые для минимального функционирования экономики и системы государственного управления”[8].

Проблемы обеспечения безопасности занимают центральное место в глобалистике. В настоящее время существуют три основных подхода к обеспечению безопасности[9]:

•       натуралистический;
•       деятельностный;
•       интегративный.

 

[1] Конфликты постсоветского пространства: проблемы дефиниции и типологии. // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - №11.

[2] Ферганская долина разделена сейчас между тремя вновь независимыми государствами, в течение столетий этот регион являл собой сердцевину большой культурной зоны вдоль Великого Шелкового пути, который пролегал далеко за пределы самой долины по всей Центральной Азии. Окруженная горами Тянь-Шаня на севере и Памиром на юге, долина охватывает 3 региона Узбекистана (Андижан, Наманган и Фергана), Ошскую область Кыргызстана и часть Ленинабадского района Таджикистана, территория Ферганской долины - 20 000 кв. км., население - 8 миллионов человек (24% населения всех трех государств). Долина производит 22% промышленных продуктов и 26% сельскохозяйственной продукции трех государств).

[3] HaasE.B. TypesofCollectiveSecurity: AnExaminationofOperationalConcepts. // AmericanPoliticalScienceReview. - Vol. 49. - №1 (Marсh 1995). - P.40-62.

 

[4] Science and Technology and Their Implications for Peace and Security. Topical Papers 2. United Nations, New York, 1990, РР. 3-4.

[5] S. Doyle. Civil Space Systems: Implications for International Security. Dartmouth, 1994, Р.10.

[6] Lyons G.M. A New Collective Security: The United Nations and International Peace. // The Washington Quarterly. - Vol. 17. - №2 (Spring 1994). - P.173-199.

[7] Квашнин А. Основные вызовы в сфере безопасности. // Международная жизнь. – 1999. - №12. – с.69-80.

[8] The Clinton Administrations Policy on Critical Ifrastructure Protection. WhitePaper, May 22, 1998, Р.1.

[9] К вопросу о национальной безопасности Кыргызстана и Центрально-Азиатского региона в условиях суверенной государственности. / Суверенный Кыргызстан: проблемы традиций и социальной целостности. – Бишкек, 1998. - с.151-156.

Данные с сайта можно использовать для подготовки собственных работ.

Большинство работ содержат данные по Кыргызстану, проверены и удачно защищены в ВУЗах КР.

Стоимость электронного варианта готовых работ : курсовой, презентации - 150 сом , дипломной - 500 сом.

магистерской, кандидатской диссертаций - 1000 сом, срс, реферата, доклада - 100 сом

Получить любую работу можно также на маил, предварительно оплатив с помощью загрузки единиц на номер.

Также можно заказать индивидуальную работу с сопровождением до защиты по телефону

0772 66 07 68

Индивидуальные курсовые и презентации от 250 сом

Индивидуальные дипломные работы от 3000 сом (дипломные сопровождаются отзывом, презентацией, рецензией и докладом).

Ознакомиться с работами и оплатить  можно  по адресу г. Бишкек, ул. Киевская пересекает  ул.Турусбекова Интернет клуб "Орион"

Для личной встречи с 8 00 до 11 30 Контактный телефон: 0772 66 07 68

Возможна высылка готовых работ по электронной почте на e-mail:  Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.  при оплате с помощью загрузки единиц на контактный номер