Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 2

Глава 1. Теоретико-методологические основы налогового контроля как основного вида функций государственного управления.. 6

1.1. Сущность, формы и методы организации налогового контроля. 6

1.2  Функции и обязанности  ГНС КР, как органа налогового контроля в КР  20

1.3. Зарубежная практика организации налогового контроля органами налоговой службы.. 33

Глава 2. Правовой статус ГНС при Правительстве КР как органа налогового контроля.42

2.1.Законодательно-правовая основа организации налогового контроля в КР  42

2.2.Анализ налоговых правонарушений налогоплательщиков в КР с 2010-2013 гг.59

Глава 3. Совершенствование эффективности налогового контроля ГНС КР и его влияние на финансовую политику.66

3.1 Проблемы организации налогового контроля в КР;66

3.2 Пути совершенствования механизмов организации налогового контроля.69

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 86

Список использованной литературы.89

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Взимание налогов – древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, развития общества на пути к экономическому и социальному процветанию. Этим и определяется значение рационально организованной и эффективно действующей налоговой службы.

Налоговая политика во многом определяет ход и направление хозяйственно-финансовых процессов, поэтому государство должно учитывать реакцию экономических институтов на те или иные налоговые воздействия. Совершенствуя систему налогов и налоговых льгот, оно сдерживает или стимулирует определенные экономические тенденции, развитие различных отраслей хозяйства или отдельных товаропроизводителей, что, в конечном счете, сказывается на состоянии экономики и жизненном уровне населения.

Все это свидетельствует о важном государственном предназначении налоговой службы, высокой ответственности всех ее органов. В сравнительно короткие сроки в КР была образована единая централизованная система контроля над соблюдением налогового законодательства. Таким образом, отсюда видно, что контрольная функция Налоговой службы, играет важную роль. Контроль в налоговой деятельности направлен на соблюдение налогоплательщиком требований налогового законодательства. С помощью контроля устанавливается достоверность данных о полноте, своевременности и эффективности задания, а также законность операций.

Отход от административно-командной модели развития экономики и переход к рыночным отношениям потребовали радикальных перемен не только в налоговом законодательстве. Возникла настоятельная необходимость в реорганизации налоговых органов. В 1990 году были образованы ГНС. В течение 1991 – 1992 гг. процесс создания единой централизованной системы налоговых органов КР был завершен.

Одним из важнейших условий стабилизации финансовой системы любого государства, в том числе кыргызского, является обеспечение устойчивого сбора налогов.

Все государственные органы, в том числе и налоговые, эффективно применяют контроль, поскольку он является основным элементом управления. Посредством контроля устанавливается достоверность данных о полноте, своевременности и эффективности выполняемого задания. А также законность операций и действий, осуществленных должностными лицами при выполнения задания, выявление внутренних резервов улучшения деятельности и устранения допущенных нарушений и недостатков в работе, включая привлечение к ответственности, допущенную халатность при выполнении установленных заданий.

В условиях развития рыночных отношений, преодоления мирового финансового кризиса одним из важных компонентов стабилизации экономической системы государства является обеспечение равноправных партнерских отношений между налогоплательщиком и налоговой службой в рамках обеспечения финансово-экономической безопасности, как налогоплательщиков, так и  государства в целом. 

Эти требования аккуратно выполняются участниками налоговых правоотношений, когда обеспечивается экономическое развитие, и на этой основе достигается своевременное выполнение намеченных налоговых поступлений. А это свидетельствуют о том, что со стороны налогоплательщика соблюдается надлежащая налоговая дисциплина, и одновременно можно заметить и то, что налоговая служба также точно выполняет свою функцию на основе Налогового кодекса и других нормативно правовых актов Кыргызской Республики. Успешное соблюдение этих взаимных требований и обязанностей также достигается с помощью единой системы контроля над соблюдением нормативно-правовых актов налоговой системы, правильности исчисления, полнотой и своевременным поступлением налогов в бюджетную систему Кыргызской Республики и платежей во внебюджетные фонды.

Актуальность темы: Как известно, налоговый контроль – одна из конституционных функций государства. Он обеспечивает поддержание баланса между правами и обязанностями, как  налогоплательщика, так и налоговой службы.

В связи с этим актуальность темы состоит в том, что одним из важных условий стабилизации финансовой системы является одинаковое соблюдения  взаимных равноправных обязательств между участниками налоговых правоотношений. А успешное выполнение этих условий предопределяется надежностью единой системы контроля, что обеспечиваются  усовершенствованием налогового контроля и его объективным администрированием в рамках развития рыночной экономики. 

Контроль поддерживает все то, что является успешным в деятельности организации. Сопоставляя реально достигнутые результаты с запланированными, т.е. отвечая на вопрос «Насколько мы продвинулись к поставленным целям?», руководство организации получает возможность определить, где организация добилась успехов, а где потерпела неудачу. Другими словами, один из важных аспектов контроля состоит в том, чтобы определить, какие именно направления деятельности организации наиболее эффективно способствовали достижению ее общих целей. Определяя успехи неудачи организации и их причины, мы получаем возможность достаточно быстро адаптировать организацию к динамичным требованиям внешней среды и обеспечить тем самым наиболее темпы продвижения к основополагающим целям организации.

Целью дипломной работы является исследование сложившейся системы контроля Государственной Налоговой Службы при Правительстве Кыргызской Республики и обоснование практических рекомендаций на основании теоретического анализа вопросов эффективного контроля преимущественно в государственном учреждении.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• Понятие, состояние и функции налогового контроля.
• Анализ организационно-экономических характеристик организации налогового контроля,
• Анализ проблем и реформ системы налогового контроля.

Дипломная  работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

В первой главе даны теоретические основы налогового контроля, вторая глава посвящена анализу организации налогового контроля в Кыргызстане, третья глава  описывает проблемы, возникающие при осуществлении налогового контроля, а также предложения по реформированию фискальной деятельности.