М

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

Оглавление

Введения. 3

Глава 1. Энергетическая безопасность как часть национальной безопасности.7

1.1.Роль энергетической безопасности в системе обеспечения национальной безопасности.7

1.2. Внешние и внутренние угрозы энергетической безопасности.18

Глава 2. Обеспеченность энергетическими ресурсами Центральной Азии.. 30

2.1. Основные источники энергоресурсов в Центральной Азии.30

2.2. Взаимная, а также внешняя зависимость стран Центральной Азии в обеспечении энергоресурсами.37

Глава 3. Обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики.43

3.1. Состояние энергетической обеспеченности Кыргызской Республики.43

3.2. Проблемная взаимосвязь водной и энергетической проблематики в Центральной Азии.56

3.3. Пути решения энергетической безопасности Кыргызской Республики.72

Заключение.. 77

Приложение.. 82

 

 

 

Введение

 

Актуальность данной  работы имеет значительную в силу того, что энергоресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества жизни и расширения возможностей, открывающихся перед гражданами стран мира - как развитых, так и развивающихся. Поэтому обеспечение эффективного, надежного и экологически безопасного энергоснабжения по ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики, представляет собой вызов для наших стран и всего человечества.

В настоящее время остро стоит проблема иссякаемости природных ресурсов. Поэтому принятие концепции энергетической политики страны и ее стратегии является очень важной задачей.

Государства располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние.

Полностью обеспечивающие себя топливно-энергетическими ресурсами и считающий себя крупным экспортером топлива и энергии среди стран мира является  Россия, если на примере возьмем  Россию то тогда это страна располагает примерно 25% всех энергоресурсов планеты: 45% мировых запасов газа , 13% нефти,14% урана. Эффективное использование энергетического сектора экономики страны создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.

Топливно-энергетический комплекс страны всегда играл важную роль в экономике страны. За годы реформ, в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики, его роль еще более возросла. Этому в значительной степени способствовали как богатые природные топливно-энергетические ресурсы страны, так и созданный за многие годы уникальный производственный потенциал. В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих производственных комплексов экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая: около 1/4 производства ВВП, 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета страны, примерно половину доходов бюджета, экспорта и валютных поступлений.

Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, но приемлемый для окружающей среды, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами. Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики страны и населения всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика.

По большом счету можно сказать, что на данный момент не выработано единое понимание самого понятия энергетической безопасности, а в ряде случаев значения, которые страны вкладывают в это понятие прямо противоположны друг другу. Но в контексте понимания этого понятия как глобального, энергетическая безопасность означает не только предотвращение конфликтов за энергетические ресурсы между поставщиками и потребителями, внутри группы стран-поставщиков и внутри группы стран-потребителей, но и расширение доступа к энергетическим ресурсам. Невозможность развития экономики без энергетики означает также невозможность преодоления проблем, которые давно признаны мировым сообществом как глобальные: бедность, эпидемии, низкий уровень образования, угрозы экологии и др. Из этого следует вывод, что энергетическая безопасность не может не быть составной частью глобальной системы безопасности. 

На данный момент в мировом сообществе существует понимание того, что углеводородные ресурсы, являющиеся на данный момент базовыми, могут быть исчерпаны через определенное время. Соответственно страны-поставщики, так же, как и все остальные, будут постепенно приходить к необходимости изменения структуры своего топливно-энергетического баланса, уделяя все большее внимание альтернативным источникам энергии. 

Сохранение ситуации, при которой 2 млрд. людей не имеют доступа к энергетическим ресурсам, грозит гуманитарными катастрофами, ростом напряженности в мире, появлением новых конфликтов и усугублением имеющихся глобальных проблем. И именно в рамках международного механизма по обеспечению энергетической безопасности возможен выход за пределы исключительно торгово-финансовых энергетических взаимоотношений отдельных стран, и создание системы устойчивого обеспечения энергетическими ресурсами всех стран. 

Основной сферой деятельности данной инстанции должно стать обеспечение глобальной энергетической безопасности путем предотвращения и разрешения конфликтов в данной сфере, а также путем управления глобальным сбалансированным энергетическим потенциалом. Для этого необходимо достижения максимально широкого согласия стран, которые на данный момент в качестве поставщиков или потребителей имеют устойчивый доступ к энергетическим ресурсам. Ключевой целью управления глобальным энергетическим потенциалом должно стать как поддержание энергетической ресурсной базы планеты, так и ее справедливое распределение. В ближайшее время на первый план в этом направлении выйдет задача обеспечения энергетическими ресурсами тех стран, которые пока не имеют к ним устойчивого доступа и лишены возможности обеспечить это за счет слабости экономики или иных факторов. 

Международный механизм глобальной энергетической безопасности мог бы стать той инстанцией, которая бы от имени международного сообщества управляла бы как подобными международными энергетическими центрами, так и иными организациями или формами, нацеленными на создание глобального сбалансированного энергетического потенциала.  

Цель работы – раскрыть сущность энергетической безопасности и указать на факторы влияющие на энергетической безопасности в Центральной Азии. 

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-                     выделить основные понятия и  принципы энергетической безопасности, которые в той или иной степени разделяют все государства;

-                     рассмотреть явление глобализации энергетической безопасности;

-                     раскрыть возможность создания международного механизма глобальной энергетической безопасности для решения становящихся все более острыми энергетических проблем;

-                     показать взаимосвязь проблем энергетической безопасности в деятельности государств Центральной Азии. 

Объектом данного исследования является энергетическая безопасность государств.

Предмет изучения – современная мировая экономика в части обеспеченности природными ресурсами, а также энергетическая безопасность Кыргызстана: прогнозы и реальность, пути выхода Кыргызстана из энергетического кризиса,

Работа состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, заключения, списка литературы и приложения.

 

Глава 1. Энергетическая безопасность как часть национальной безопасности

 

1.1.Роль энергетической безопасности в системе обеспечения национальной безопасности

 

Энергетика является основой развития производственных сил в любом государстве. Энергетика обеспечивает бесперебойную работу промышленности, сельского хозяйства, транспорта, коммунальных хозяйств. Стабильное развитие экономики невозможно без постоянно развивающейся энергетики. Энергетическая промышленность является частью топливно-энергетической промышленности и неразрывно связана с другой составляющей этого гигантского хозяйственного комплекса - топливной промышленностью.

Безопасность - это такое состояние сложной системы, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности её функционирования и развития[1].

Безопасность - одна из коренных, первейших потребностей человека, общества, государства, человечества. Её сущность можно раскрыть как способность отражать, предупреждать, устранять опасности, угрожающие существованию указанных выше субъектов, а также разрушающих их фундаментальные интересы, без удовлетворения которых немыслимы жизнь, благополучие, развитие и прогресс.

В международных документах МАГАТЭ по безопасности она определена следующим образом: «Безопасность» - состояние защищенности человека, общества и окружающей среды от чрезмерной опасности.

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии InternationalAtomicEnergyAgency IAEA международная межправительственная организация для развития международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Основано в 1957 году. Штаб-квартира расположена в Вене (Международный Венский Центр).

При этом подходе получается: «Безопасность» - свойство реальных процессов и систем, содержащих источники угрозы и их возможные жертвы, сохранность состояния с приемлемой возможностью причинённого ущерба от происшествий. Приведённое определение безопасности естественным образом вытекает из соотношения понятий ОПАСНОСТИ и РИСКА: «Безопасность» - состояние объектов и систем в условиях приемлемого риска.

Понятие опасности, безопасности и риска принято считать основными (фундаментальными) системными понятиями теории безопасности. По некоторым источникам (словарь Роберта) понятие «безопасность» начало употребляться ориентировочно с 1190 года и означало или имело смысловое значение как спокойное состояние духа человека, который считал себя защищенным от любой опасности. Позже это понятие получает новую трактовку, связанную с тем, что государство должно иметь своей главной целью обеспечение благосостояния и безопасности народа. Его сущность состояла в том, что это состояние спокойствия, которое появляется в результате отсутствия реальной опасности, обеспечивающейся материальными, экономическими и политическими условиями, реализуемые соответствующими органами власти.

Анализ содержания понятия из различных источников показывает, что понятие «безопасность» в широком смысле - это результат социальной деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства от внешних угроз, в узком смысле - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз.

Таким образом, наиболее общее понятие «безопасность» будет отражать как внутренние, так и внешние проблемы безопасности личности, общества, государства.

Сложившееся понятие «безопасность» позволяет выделить объекты деятельности по обеспечению безопасности как вертикальные, так и горизонтальные уровни управления, представляющие собой сложные системы. К вертикальным объектам деятельности по обеспечению безопасности относятся:

•                    безопасность личности;
•                    безопасность общества;
•                    безопасность государства.

          К горизонтальным уровням безопасности можно отнести обеспечение:

•                    политической,
•                    военной,
•                    экономической,
•                    информационной,
•                    научно - технической,
•                    энергетической,
•                    социальной,
•                    экологической,
•                    ядерной,
•                    технической,
•                    техногенной,
•                    ресурсной,
•                    инновационной,
•                    правовой,
•                    культурной,
•                    интеллектуальной,
•                    демографической,
•                    генетической,
•                    криминогенной и другой деятельности.[2]

Вертикальные уровни должны обеспечить деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства, и как система предотвращать ущерб жизненно важным объектам, обеспечив им безопасность.

Реализация данных требований в большой степени зависит от реалий исторического периода существования государства, возможностей его властных, военных и особенно исполнительных и судебных структур.

Понятие "энергетическая безопасность" впервые  было введено промышленно-развитыми странами с рыночной экономикой в 1947 году, когда в США был принят законодательный документ, регламентирующий действия государства в сфере обеспечения национальной безопасности. В научных работах понятие "безопасность" применительно к экономической сфере вообще и ее энергетической составляющей в частности стало активно употребляться, начиная с 90-х годов прошлого столетия. Например, в РФ Закон о безопасности вступил в силу в 1992 г., а через пять лет, в 1997 г. появилась первая Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Новая ее редакция была утверждена Президентом РФ 10 января 2000 г. Проблема энергетической безопасности активно обсуждается в России с начала 1990-х годов, однако до сих пор не существует четкой формулировки понятия "энергетическая безопасность", закрепленной законодательно[3].

В современной  отечественной экономической литературе можно выделить три основных подхода к определению понятия "энергетическая безопасность", которые дополняют друг друга. Согласно первому подходу, "энергетическая безопасность – это уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях". К сожалению, в данном подходе можно говорить об определенной узости и размытости понятия "энергетическая безопасность", так как, во-первых, в данной формулировке не конкретизированы объект и субъект энергетической безопасности, что не позволяет определить цели стратегии обеспечения энергетической безопасности и выработать конкретные средства для достижения этих целей. Во-вторых, не указывается причина возникновения угроз энергетической безопасности, которые могут иметь как экономический характер, так и политический, социальный, природный, техногенный, технологический и др. В-третьих, трактовка Мирового энергетического совета (МИРЭС) не предполагает дополнительного включения в понятие энергетической безопасности факторов, учитывающих роль ТЭК в экономике страны.

Второй  подход исходит из формулировки понятия "безопасность", изложенной в ст. 1 Закона "О безопасности": "Энергетическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных энергетических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". При этом "жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства".

В данном определении можно уже видеть конкретизацию объекта энергетической безопасности (государство, общество, личность). Не вызывает сомнений и утверждение о том, что именно интересы, угрозы и защищенность выступают базовыми элементами безопасности. Причем ее первооснову составляют интересы личности, из которых вытекают интересы общества и государства как инструмента, обеспечивающего наилучшие условия для развития личности и общества. Но поскольку угроза безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, то ключевым для понятия "безопасность" выступает термин "защищенность" (от внутренних и внешних угроз), через призму которого и дают определение понятия "энергетическая безопасность" многие специалисты.

И, наконец, третий подход исходит из понятия  энергетической безопасности, сформулированного  в "Энергетической стратегии на период до 2020 года", "энергетическая безопасность – это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны"[4].

         Третий  подход к трактовке понятия энергетической безопасности, по нашему мнению, более "широкий", так как включает в себя не только способность ТЭК надежно обеспечивать в полном объеме потребности энергией приемлемого качества и по экономически приемлемым ценам, но и способность потребителей эффективно использовать полученные ТЭР. Такой подход к понятию энергетической безопасности отражает способность энергосистемы противостоять внутренним и внешним угрозам (экономическим, политическим, техногенным и природным), и, одновременно, способность минимизировать ущерб в результате воздействия этих угроз, а при чрезвычайных ситуациях –гарантировать обеспечение минимально необходимого объема потребностей.

          В целом, рассматривая приведенные выше определения  понятия "энергетическая безопасность", можно заключить, что каждое из них характеризует тот или иной аспект данной сущностной категории и может войти составной частью в единую концепцию энергобезопасности, а их совокупность может создать целостное обобщенное представление о ее сущности с экономических позиций. Именно поэтому, если следовать более легким путем, можно было бы попытаться синтезировать единое определение из частных формулировок, представленных выше, последовательно перечисляя отдельные признаки понятия энергетической безопасности, в результате чего удалось бы достичь необходимой  полноты охвата всех признаков данной категории. Но такое многословное определение не обладало бы высокой степенью общности, на основе которой можно было бы организовать четкую логическую схему исследования факторов, определяющих уровень энергетической безопасности региона.

          Кроме того, в контексте рассматриваемой  ситуации, во всех трех подходах к определению понятия "энергетическая безопасность" не прослеживаются обоюдные связи категорий энергетической, экономической и национальной безопасности, то есть, не отражен динамический процесс взаимовлияния и взаимопроникновения энергетической, экономической и национальной безопасности в общей структуре безопасности общества. Для того, чтобы уточнить формулировку понятия "энергетическая безопасность" с учетом этих замечаний, попробуем проанализировать понятие "состояние защищенности" с совершенно другой стороны. Следует обратить внимание на то, что слово "состояние" трактуется как «положение, внешние или внутренние обстоятельства, в которых находится кто-что-нибудь». Здесь можно вспомнить о том что преобладающими состояниями мира являются нестабильность, неустойчивость, необратимость, то есть внутренние и внешние обстоятельства никогда не бывают стабильными, устойчивыми, а значит, и сами понятия «состояние» и «состояние защищенности» имеют динамический смысл. Следовательно, понятие «энергетическая безопасность» - это тоже динамическая категория. Таким образом, состояние защищенности, или энергетическая безопасность  государства, общества, экономики, постоянно меняясь, эволюционируя под действием внутренних и внешних факторов, достигает некоего уровня сбалансированности взаимосвязанных элементов государства, общества (включая факторы, условия и механизм обеспечения этого состояния), обладающих собственной, целостной и законченной системой жизнеспособности, устойчивости, а значит, находящихся в состоянии равновесия.

         Равновесия -  это, прежде всего, признак отрегулированности отношений между элементами общества, то есть признак статичности. А «состояние равновесия» - динамическое  понятие, отражающее положение системы в постоянно меняющихся внешних и внутренних обстоятельствах. Однако состояние функционирующей системы или объекта (государства, общества, экономики) -  это сиюминутное состояние, ибо система постоянно меняется, развивается и, как любая другая система, постоянно подвергается воздействию внутренних и  внешних угроз, являющихся факторами потери ее устойчивых связей и равновесия в системе. Возникновение дисбаланса, в свою очередь, в условиях стихийного развития приводит, как правило, к необходимости направления усилий на установление нового равновесия на другом, более высоком уровне организации связей. А это значит, что «состояние защищенности» данной системы должны выйти так же на более высокий  уровень, что в будущем поможем справиться с еще более изощренными  кризисами или предупредить еще более сильные угрозы.

         Причем это возможно только в том случае, если система изначально обладала высоким потенциалом жизнеспособности, надежности, способности к самосохранению, сбалансированной и эффективной системой жизнеобеспеченности (достаточная обеспеченность ТЭР, перевооруженность энергосистемы, наличие энергосберегающих технологий…).

         Именно появление дисбаланса и кризиса вызывает необходимость создания новых условий для достижения нового уровня состояния энергетической безопасности и возврата к равновесию системы, возникающие и преодолимые противоречия являются одновременно следствием и источником развития системы, в результате чего обеспечивается ее динамическое равновесие. Поэтому можно утверждать, что категория «энергетическая безопасность» наиболее полно можно утверждать, что категория «энергетическая безопасность» наиболее полно может быть определена именно в рамках теории динамических систем, согласно которой уровень энергетической безопасности соответствует состоянию эволюционирующей системы в каждый момент времени.

В последнее время в высших эшелонах власти большое внимание уделяется вопросам энергетической безопасности (ЭБ). Вопросы ЭБ признаны актуальными мировым сообществом.

Однако, несмотря на повышенный интерес к проблемам ЭБ со стороны политических лидеров, понятие ЭБ не определено даже в таком документе как документ о Глобальной энергетической безопасности, принятый на саммите «Группы восьми» в 2006 г. Напротив, в научных работах это понятие подвергается анализу.

Такая ситуация может привести к недопониманию сущности ЭБ, нестыковки теории (научных разработок) и практики (государственного регулирования, поддержки отдельных проектов в сфере энергетики и др.).

В общем виде безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Как следует из приведенного определения, к объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития объекта безопасности. Под угрозой, в свою очередь, понимается совокупность условий и факторов, стечение обстоятельств, значительно увеличивающих риски жизнедеятельности объекта.

Энергетическая безопасность подразумевает состояние защищенности страны (региона), ее граждан, общества, государства, экономики от угрозы дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества, а также защищенности от нарушений стабильности, бесперебойности топливо- и энергоснабжения[5].

Согласно имеющимся прогнозам, мировое энергопотребление может возрасти на треть за ближайшие 15 лет, и примерно на 45% - в предстоящем двадцатилетии. Мировой спрос на нефть, по тем же оценкам, сможет возрасти к 2025 г. на 35 млн. баррелей в день (42%); газа – на 1,7 трлн. куб. м в год (60%). 

         Ситуация на мировом рынке характеризуется следующими четырьмя важнейшими обстоятельствами: 
         - резкий рост потребности развивающихся азиатских стран в энергоресурсах (до 45% перспективного прироста мирового спроса на нефть); 

- увеличение разрыва между объемами потребления и объемами производства газа в развитых экономических странах (так, к 2020 г. от 60% до 70% газоснабжения Европы будет обеспечиваться за счет импорта); 

- недостаток нефтеперерабатывающих и транспортных мощностей и ограниченность дополнительных мощностей по добыче нефти; 

- недостаточная информационная транспарентность мировой торговли нефтью. 
         Все эти обстоятельства выдвинули на передний план проблему энергетической безопасности. В свою очередь, процессы глобализации, с которыми мировое сообщество столкнулось еще в XX веке, непосредственно затрагивают сферу мировой энергетики.

Кыргызстан, с учетом собственного конкурентного позиционирования на глобальном рынке, понимает проблему энергетической безопасности как, в первую очередь, надежность обеспечения всех стран и всего населения планеты энергоресурсами. 

Достижению глобальной энергетической безопасности будет способствовать реализация всем мировым сообществом системы мер по трем основным направлениям: 

а) надежное обеспечение мировой экономики традиционными видами энергоресурсов; 
б) рост эффективности использования энергетических ресурсов и защита окружающей среды; 

в) разработка и использование новых источников энергии. 

Свой вклад в решение проблемы глобальной энергетической безопасности КР вносит как непосредственно в процессе развития топливно-энергетического комплекса страны, так и в ходе расширяющегося международного сотрудничества.

Целью политики ЭБГ является последовательное достижение качественно нового уровня ее главных характеристик:

•    способности ТЭК надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний и внешний спрос энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости;
•         способности потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на свое энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического баланса;
•         устойчивости энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов[6].

Важнейшими принципами обеспечения энергетической безопасности являются:

•    гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения страны в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера;
•         восполняемостьисчерпаемого ресурса (темпы потребления исчерпаемых ресурсов топлива должны согласовываться с темпами освоения замещающих их источников энергии);
•         диверсификация используемых видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного энергоносителя);
•         учет требований экологической безопасности (развитие энергетики должно быть сбалансировано с возрастающими требованиями охраны окружающей среды);
•         предотвращение энергорасточительства (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности);
•         создание экономических условий (прежде всего за счет налоговых и таможенных мер), обеспечивающих равновыгодность поставок энергоресурсов на внутренний и внешние рынки и рационализацию структуры экспорта;
•         максимально возможное использование во всех технологических процессах и проектах конкурентоспособного отечественного оборудования.

 

1.2. Внешние и внутренние угрозы энергетической безопасности.

 

Для оценки уровня энергетической безопасности государства можно применить следующий состав показателей (индикаторов):

1. Индикаторы обеспеченности электроэнергией:

• доля собственной выработки (отношение выработки электроэнергии электростанциями к годовому потреблению электроэнергии);
•         производство электроэнергии на душу населения (отношение производства электроэнергии к численности населения);
•         потребление электроэнергии на душу населения в коммунально-бытовом комплексе (отношение потребления электроэнергии в коммунально-бытовом комплексе к численности населения).

2. Индикаторы обеспеченности тепловой энергией:

• коэффициент покрытия (отношение суммарной располагаемой мощности источников теплоснабжения к максимальной годовой потребности в тепловой нагрузке);
•         производство тепловой энергии на душу населения (отношение производства тепловой энергии к численности населения);
•         расход котельно-печного топлива (КПТ) (отношение фактического расхода топлива к нормативу);
•         доля введённых источников теплоснабжения (отношение введённых источников теплоснабжения к числу действующих источников теплоснабжения);
•         коэффициент потерь тепловой энергии (отношение потери тепловой энергии к произведенному количеству);
•         среднее число аварий на один источник теплоснабжения (отношение числа аварий на источниках теплоснабжения к числу источников теплоснабжения);
•         коэффициент износа тепловых и паровых сетей (отношение протяженности тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене к общей протяженности).

Нормативно-правовые основы обеспечения энергетической безопасности государства

Основная цель создания нормативно-правовой базы энергетической безопасности – устранить и преодолеть противоречия, определить круг ответственности в системе обеспечения потребителей энергоресурсами. Ниже представлен типовой набор нормативно-правовых документов.

1.Закон об энергетической безопасности

Определяет ответственность органов власти и участников процесса энергообеспечения области. Создает условия функционирования системы энергетической безопасности.

2.Закон КР об Электроэнергетике от 28 января 1997 года N 8 В редакции Законов КР от 26 февраля 2003 года N 43, 6 декабря 2004 года N 187,  28 декабря 2006 года N 207, 10 августа 2007 года N 146, 16 мая 2008 года N 85, 23 января 2009 года N 14, 10 июня 2011 года N 35, 13 июня 2011 года N 43, 26 июля 2011 года N 146.

Целями настоящего Закона являются обеспечение надежного, безопасного и бесперебойного снабжения электро-, теплоэнергией и улучшение качества предоставляемых услуг всем потребителям, создание конкурентной среды и формирование рынка энергии, поощрение развития частного сектора и привлечение инвестиций. 

3. Закон «Об обеспечении потребителей тепловой и электрической энергией на территории».

Составляется с учетом изменения статуса региональных энергетических комиссий и началом функционирования независимых производителей энергии.

4. Закон «Об использовании газа на территории».

Закладывает основы правового регулирования в использовании газа, определяет ответственность органов власти и участников процесса в использовании газа.

4. Закон об использовании газа в виде газомоторного топлива.

Закон устанавливает условия функционирования рынка моторного топлива, ответственность и права участников процесса органов управления, предприятий и организаций, создает условия для функционирования рынка топлива.

5. Закон «Об энергетическом заказе».

Одной из причин нарастающей угрозы энергетической безопасности – неплатежи и в первую очередь бюджетной сферы. Законом устанавливается порядок ежегодного формирования заказа на обеспечение энергией бюджетной сферы с дальнейшим включением этих затрат в ежегодный закон о бюджете с включением этих затрат в защищаемую строку.

6. Закон «О принципах тарифной политики на топливо, электро- и теплоэнергии».

Закон приводит в соответствие законодательную базу. Закон также определяет условия установки тарифов на рынке.

7. Закон «О льготах на топливо, электро и теплоэнергию и источниках покрытия выпадающих доходов энергоснабжающих организаций».

Имеющиеся льготы, которые даются потребителям на региональном и муниципальном уровне не обеспечивают покрытия вкладывающих доходов энергоснабжающих организаций, что приводит к значительной финансовой потере, а следовательно к снижению энергетической безопасности. Закон позволяет устранить эти противоречия.

8. Закон «О сертификации продукции и услуг по энергоэффективности».

9. Постановление «О нормировании потребления энергоресурсов в бюджетной сфере и применении методики расчета лимитов на энергопотребление».

Действующие нормативы потребления значительно устарели и не дают реальной картины потребления. Постановление определяет порядок введения в действие методик расчета норм и лимитов потребления.

10. Пакет документов администрации о тарифной политике в исполнении закона.

В порядке реализации закона о порядке формирования тарифов.

11. Пакет документов о мотивации энергосбережения.

В порядке реализации закона «Об основах энергосбережения на территории».

12. Пакет документов о формировании энергосберегающего поведения.

13. Постановление «О создании механизмов страховой защиты имущественных интересов производителей и потребителей энергоресурсов.

Защита интересов участников энергообеспечения от рисков и угроз.

Постановление «О создании системы управления энергетической безопасностью.        

Однако для политической практики недостаточно простой констатации принципов, которые могут быть положены в основу решения той или иной проблемы. Необходима также выработка механизма этого решения, построенного на соответствующих принципах. 

При этом проведенный выше анализ показывает, что на данный момент ситуация находится на еще более раннем этапе – не выработано даже единое понимание самого понятие энергетической безопасности, а в ряде случаев значения, которые страны вкладывают в это понятие прямо противоположны друг другу. 

Представляется, что глобализация энергетических проблем и энергетической безопасности как системы, нацеленной на их решение, означает необходимость не только выработки единого подхода на базе всеми признаваемых принципов, но и создания международного механизма, который бы учитывал именно глобальный аспект энергетического измерения.

Глобальный аспект касается подхода к энергетическим ресурсам не только как к средству торговли и получения прибыли отдельными игроками, но и как к одной из основ экономического и шире, гуманитарного развития мира, в целом. Одним из итогов активных дискуссий последнего времени вокруг проблемы энергетической безопасности стало растущее осознание того, что энергетика, так же как, к примеру, экология, обладает глобальным измерением – это сфера, проблемы и задачи которой касаются условий жизни каждого человека в каждой стране. 

При этом несложно понять, что именно международный механизм глобальной энергетической безопасности мог бы обеспечить легитимный и авторитетный арбитраж как разных подходов к энергетическим проблемам, так и каждых конкретных спорных случаев в энергетической сфере. Речь идет не о вмешательстве его во внутренние дела или двусторонние политические или торгово-экономические отношения, а, к примеру, о блокировании тех случаев, когда отдельная страна вмешивается, причем не на базе существующих международно-правовых принципов, а на основе соображений политической целесообразности или внутреннего законодательства в сферу энергетической или безопасности других стран. В частности, именно такими могут быть последствия принятия США Акта об энергетической дипломатии и безопасности, предполагающего обеспечение энергетических интересов за счет оказания политического давления на другие страны.

Далее, при понимании энергетики, которое не выходит за рамки торговых операций и получения прибыли, т.е. исключительно финансового аспекта, сложно представить возможность выделения поставщиками или потребителями определенных ресурсов для обеспечения энергетических потребностей слабых в экономическом отношении стран. Подобная энергетическая благотворительность не вписывается в существующие модели экономических отношений и, по большому счету, не имеет четких правовых оснований. 

Однако, как уже сказано, глобализация энергетической безопасности связана не в последнюю очередь с гуманитарным измерением. Сохранение ситуации, при которой 2 млрд. людей не имеют доступа к энергетическим ресурсам грозит гуманитарными катастрофами, ростом напряженности в мире, появлением новых конфликтов и усугублением имеющихся глобальных проблем. И именно в рамках международного механизма по обеспечению энергетической безопасности возможен выход за пределы исключительно торгово-финансовых энергетических взаимоотношений отдельных стран, и создание системы устойчивого обеспечения энергетическими ресурсами всех стран. 
         Возможные (потенциальные) угрозы энергетической безопасности государства

На состояние энергетической безопасности влияет широкий круг факторов, касающихся ресурсной и производственной базы энергетики, уровень развития экономики и качество межхозяйственных связей.

Выделяются следующие ее аспекты:

•         функциональные свойства систем энергетики, как системы повышенной опасности;
•         защищенность энергетических интересов от внутренних и внешних угроз.

Если первое направление обеспечивается техническими регламентами и правилами, то второе регулируется управляющими воздействиями органами власти федерации и региона.

Для выявления тенденций и формирования прогноза состояния необходимо провести учет, анализ и оценку угроз (таблица 3).

 Таблица 1.1. Угрозы и их последствия

 

[1]Энергетическая безопасность России. В. В. Бушуев, Н. И. Воропай, А. М. Масцепанов, Ю. К. Шафраник и др. Новосибирск, Сибирская издательская фирма "Наука", 302 с. С.98

[2]Энергетическая безопасность России. В. В. Бушуев, Н. И. Воропай, А. М. Масцепанов, Ю. К. Шафраник и др. Новосибирск, Сибирская издательская фирма "Наука", 302 с. С.99

[3]Энергетическая безопасность России. В. В. Бушуев, Н. И. Воропай, А. М. Масцепанов, Ю. К. Шафраник и др. Новосибирск, Сибирская издательская фирма "Наука", 302 с. С.121

[4]Тургунбаев Ж.Т. Проблемы использования экономического в условиях рыночной экономики ( на примере южного региона КР)./ диссертация. Б.,2009 с.98

[5]Тургунбаев Ж.Т. Проблемы использования экономического в условиях рыночной экономики ( на примере южного региона КР)./ диссертация. Б.,2009 с.98

[6]Тулебердиев Ж.Т. и др.Развитие энергетики Кыргызстана.Б: Шам, 1992. С.87