СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ.. 3

Глава I. Структура и организационные ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ в Кыргызской Республике.. 8

1.1. Понятие органов местного самоуправления КР. 8

1.2. Виды и структура органов местного самоуправления КР. 17

1.3. Организационные основы местного самоуправления КР. 25

Глава 2. Модели местного самоуправления за рубежом.36

2.1. Континентальная модель и ее разновидности. 36

2.2. Англосаксонская модель местного самоуправления. 43

2.3. Североамериканские модели местного самоуправления. 55

Глава 3. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления.. 66

3.1.Сравнительный анализ наиболее распространенных моделей местного самоуправления. 66

3.2.Сравнительный анализ местного самоуправления Кыргызской Республики и Франции  71

3.3.Сравнительный анализ местного самоуправления Кыргызской Республики и стран СНГ. 95

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 106

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ... 109

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы

Развитие института местного самоуправления в политике государства становится нормой жизни. Реформа местного самоуправления является нелегкой задачей, но без ее решения нельзя рассчитывать на успех ни одной из других реформ: политической, земельной, судебной, бюджетно-финансовой. Данная реформа есть не столько составная часть, сколько сердцевина всех реформ, проводимых в стране. Ведь местное самоуправление это политическая система в миниатюре, существующая внутри политической системы страны. В настоящее время органы местного самоуправления всех высокоразвитых стран являются фундаментом национальной государственности и поэтому являются частью конституционного механизма государства. Это положение закреплено и в основном законе Кыргызской Республики.

Конституция Кыргызской Республики не только признает и закрепляет институт местного самоуправления, но и устанавливает конституционный принцип -  норму о самостоятельности местных сообществ в управлении делами местного значения в пределах закона и под свою ответственность. Право на местное самоуправление гарантируется административно-территориальным единицам, установленным законом.Местное самоуправление регулирует под свою ответственность и в пределах законов все вопросы местного значения[1].Местное самоуправление осуществляется через соответствующие кенеши.

Местные кенеши избираются населением административно-территориальной единицы, гражданами Кыргызской Республики, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, тайным голосованием, на условиях и в порядке, устанавливаемом законом.

Местные кенеши могут иметь собственное имущество и хозяйствовать на основе собственного бюджета, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие вопросы местного значения.

Местные кенеши могут предусматривать за счет своего бюджета льготы по налогам и сборам, в пределах, определяемых законом.

В целях непосредственной реализации законов, решений органов государственного управления и своих решений, местные кенеши образуют подотчетные им исполнительные органы.

Те или иные обязанности на местное самоуправление могут быть возложены только на основании закона либо по договору с местным самоуправлением. Расходы, связанные с выполнением государственных обязанностей, возложенных законом на местное самоуправление, покрываются за счет государственного бюджета.

Государство может вмешиваться в деятельность местного самоуправления только в установленных законом случаях[2].

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечения его финансовой и иной независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяет этому важнейшему политическому институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в Кыргызстане, повысить жизненный уровень народа, качество жизни, и что еще очень важно, сблизить государственную власть с народом. Однако такое будет возможным только в том случае, когда местному самоуправлению будут созданы необходимые условия для реализации всех заложенных в нем возможностей. Современная политическая мысль уже пришла к единому мнению о том, что местные органы власти—это гарант основных демократических ценностей. Еще американский президент Томас Джефферсон видел в них (и не без оснований) «республики в миниатюре», которые обеспечивали демократическое развитие Соединенных Штатов Америки. Однако в большинстве стран  в пределах территории от крупных административно-территориальных единиц и вплоть до низового звена (небольшие города, деревни, коммуны и т.д.) публичная власть реализуется не государственными органами, а местными сообществами непосредственно и образуемыми ими органами и соответствующим образом избираемыми и назначаемыми должностными лицами.

Местная власть приобретает свойства самоорганизованной публичной власти, осуществляющей управленческие функции, признаваемые и юридически закрепляемые центральной властью, вопросы реформирования и совершенствования являются актуальными в данный момент.

Объектом исследования является – органы местного самоуправления Кыргызской Республики.

А предметом исследования является–реформирование деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики

Цель работы:

Проанализировать модели местного самоуправления за рубежом в Кыргызстане и определить пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Кыргызстане. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Определить сущность понятия местного самоуправления;
2. Изучить модели местного самоуправления за рубежом;
3. Провести сравнительный анализ органов МСУ КР с зарубежными странами

 Степень изученности темы:

При написании работы была использована специальная литература, как отечественных, так и авторов ближнего зарубежья, нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, а также материалы периодической печати.

Достаточно сказать, что за годы независимости Кыргызской Республики были приняты более десять законов, свыше 50 указов и распоряжений президента государства, около 30 постановлений правительства республики и другие нормативно-правовые акты по вопросам децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления. Наиболее существенными и основополагающими из них является Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» № 101 15 июля 2011 года, Закон КР « О финансово-экономических основах местного самоуправления» от 27 июня 2003 года,   Закон Республики Кыргызстан «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан»  от 29 мая 2008 года N (В редакции Законов КР от 26 января 2009 года N 27, 15 июня 2009 года N 183, 20 июля 2009 года N 237, 25 декабря 2009 года N 317, 13 января 2010 года N 1)

Наиболее выделяются труды А.А. Карашева, О.С.Тарбинского, Шадыбекова К.Б[3]. Авторы рассматривают развитие местного самоуправления в Кыргызстане, его роль и место в системе общественно-государственного устройства республики.

Особое внимание уделено организационно-правовым основам местного самоуправления, дается описание основных событий реформы местного народовластия. Использован учебник профессора И.И.Искакова, где рассматриваются экономические и финансовые основы формирующейся в Кыргызстане системы местного самоуправления. Также использована работа Козубекова Э.Т., работа посвящена анализу правовой основы управленческой деятельности местных органов власти в Кыргызской Республике. В учебном пособии А.Н. Адилова и С.Н. Тотаринова раскрываются основные понятия, принципы организации местного самоуправления в Кыргызской Республике.

В учебном пособии «Политический Кыргызстан» под редакцией А.А.Акунова, Ш.К.Керимбаева также рассмотрены политические процессы, политико-правовые реформы, происходившие в суверенном Кыргызстане с 1991г по настоящее время, также использованы труды Кутанова А.А.[4].

Научная новизна работы: Научной новизной, является то, что раскрыты этапы реформирования местного самоуправления на примере Кыргызстана.

Теоретико-методологической основой исследования выступают системный, сравнительный и другие общенаучные подходы, а также широкий спектр методов современной  теории государственного и муниципального управления и ряда других смежных наук в области государственного и местного управления.

Теоретическая и практическая значимость работы: Работа имеет теоретическую значимость, охватывает различные публикации и статьи касающихся реформирования органов местного самоуправления, а также исследованы различные нормативно правовые документы Кыргызской Республики по вопросам местного самоуправления. Работа имеет практическую значимость в том смысле, что в настоящее время реформы в области МСУ нуждаются в практической поддержке.

Структура работы:

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Структура и организационные ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ в Кыргызской Республике

1.1. Понятие органов местного самоуправления КР

 

Термин «самоуправление» ввел в науку германский юрист Р. Гнейст, применивший этот термин к германской действительности XIX века. Но которая меньше всего отвечала этому термину. Дело в том, что сам термин «самоуправление» (selfgovernment) изначально появился в Англии в конце XVII века, после Английской революции и означал прежде всего состояние английского народа, самоуправляющегося с помощью парламента и местных представительных органов, не знающих административной опеки со стороны правительственного аппарата и его чиновников. Однако, местное самоуправление с тех пор перестало называться самоуправлением и последний термин навсегда исчез из английского законодательства. А прусский юрист Р.Гнейст, идеализировавший Британскую систему организации власти, применил это странное тогда название, - местное самоуправление (Selbstverwalttung) - удивительно быстро прижившееся в условиях германского абсолютизма[5].

Корни местного самоуправления уходят вглубь веков, поскольку необходимость объединения людей для выживания существует со времен появления человека. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять такие функции как охрана, охота, добыча пищи и др. Это и понятно, поскольку жизнь человека невозможна без общения и контактов с другими людьми и сама по себе природа человека общественно. Совместное проживание и совместная деятельность людей привели к возникновению общих правил их жизнедеятельности, и при этом интересы отдельного человека ограничивались групповыми интересами. Так стали возникать наиболее простейшие формы совместной деятельности людей, каковой является родовая община. Она предусматривала регламентацию деятельности и разделение общественных обязанностей людей, создав тем самым иерархию интересов[6].

Созданная для совместного ведения хозяйства община распространяла свои правила не только на сферу хозяйственной жизни, но и на другие сферы деятельности людей, особенно управленческой. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, т.к. во главе рода мог стать только один из старейших представителей, избираемый или назначаемый с согласия всех членов общины.

Как показывает эпос «Манас», другие эпические произведения устного народного творчества, именно древним кыргызам был присущ дух общинности, коллективизма не только в выборе вождей, принятии решений, но и регламентации общественного бытия.

В этом смысле можно утверждать, что такая самоорганизация общественной жизни является прототипом современного местного самоуправления.

В последующем мировой опыт показал, что местное самоуправление является наиболее эффективной формой самоорганизации граждан на местах, его можно отнести к одной из форм общественной организации людей, которая появилась  задолго до возникновения государственных образований.

Развитие института местного самоуправления в современных развитых странах стал нормой жизни, является основой национальной государственности и частью конституционного строя государств. Исключение составлял только СССР, при котором из-за командно-административной сущности системы управления, не нашла своего места система местного самоуправления.

Обычно и в повседневной практике под местным самоуправлением подразумевается деятельность местного населения, коллектива, сообщества и его выборных органов конкретной территориальной единицы по организации общего дела. В этом смысле местное самоуправление определяется как один из типов администрирования, исторически сложившегося и имеющего специфические признаки. Основной характеристикой местного самоуправления является административная самостоятельность территориальных коллективов и их органов в отношениях с государством, центральным правительством. Самостоятельность самоуправления основана на законе, акте центральной власти. Права местного самоуправления производны, поскольку самоуправляющая территория обладает лишь административной, но не политической самостоятельностью.

В связи с этим важно определить отличия местного самоуправления от государственной власти. Прежде всего, местное самоуправление обладает признаками самостоятельности и власти, но власти, ограниченной только для распространения на конкретную территориальную единицу и ее населения. «Народ кыргызстана, - указывается в Основном законе, - является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Кыргызской Республики»1.

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления, тем не менее, имеют особенности, отличающие их от органов государственной власти. К ним следовало бы отнести следующие: а) самоуправление – это власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти; б) самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается; в) эта власть требует обязательного наличия представительства населения, то есть она преимущественна выборная и наконец; г) для реализации своих полномочий местное самоуправление и его органы должны обладать достаточными материальными и финансовыми ресурсами.

Отсюда видны, с одной стороны, отличие местного самоуправления от государственной власти, с другой – неразрывная связь местного самоуправления с государственной властью в целом.

Какие же признаки государства несет в себе местное самоуправление?

Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает им исполнение определенных функций, и со стороны государства. Компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом.

В частности, на примере Кыргызстана – это Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», принятый такой ветвью государственной власти как Жогорку Кенеш.

 

[1]Статья 89 Конституции КР от 27 июня 2010 года.

[2]Статья 91 Конституции КР от 27 июня 2010 года

[3]Карашев А.А., Тарбинский О.С., Шадыбеков К.Б. «Организационно-правовые основы местного самоуправления в КР». Учебное пособие Бишкек 2004г.

[4] Современное состояние местного самоуправления в Кыргызской Республики / Под ред. А. А. Кутанов. – Б., 2002

[5] Козубеков Э. Т. Местное самоуправления в Кыргызской Республики. – Б., 1998. – С. 6-8

[6] Искаков И.И. «Экономические и  финансовые основы местного самоуправления Кыргызстана» Б. 2004 г. С. 9-11

1 Статья 1  Конституция Кыргызской Республики. – 27 июня 2010  года