СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.. 6
1.1. Сущность управления муниципальной собственностью.. 6
1.2. Этапы развития муниципальной собственности в КР. 16
1.3 Зарубежный опыт управления муниципальной собственностью.. 30
2.1.Характеристика деятельности Управления муниципальной собственности мэрии г. Бишкек. 43
2.2.Оценка эффективности деятельности по управлению муниципальной собственностью 59
3.1 Проблемы управления муниципальной собственностью г.Бишкек в современных условиях. 64
3.2. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 92
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Кыргызской Республики, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Кыргызской Республики. Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.
Актуальность выпускной квалификационной работы заключается в том, чтов Кыргызской Республике местное самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется как органами власти, так и органами власти субъектов страны. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление законами, актами представительных органов субъектов статуса местного самоуправления, обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления и др.
Тема управления муниципальной собственностью в современной Кыргызской Республике одна из самых актуальных. В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности.
Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования, то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий).
Проблема самостоятельности местного самоуправления в решении местных вопросов выходит на первое место по своему значению. Решение данной проблемы немыслимо без передачи местному самоуправлению финансовых ресурсов и объектов муниципальной собственности.
Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Конституции Кыргызской Республики, в Законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Кыргызской Республики», в Гражданском кодексе Кыргызской Республики, в Законе Кыргызской Республики «О финансовых основах местного самоуправления в Кыргызской Республики».
Целью данной квалификационной работы – выявление путей совершенствования процесса управления муниципальной собственностью на примере г. Бишкек.
Задачи исследования:
1. Изучить вопрос формирования муниципальной собственности в Кыргызской Республики;
2. Рассмотреть сущность муниципальной собственности, как экономической основы МСУ;
3. Рассмотреть зарубежную практики управления муниципальной собственностью;
4. Провести социально-экономический анализ деятельности муниципального образования г. Бишкек;
5. Сформулировать проблемы и перспективные направления в сфере управления муниципальной собственностью в г. Бишкек;
6. Предложить новые пути совершенствования управления муниципальной собственностью.
Объектом данной квалификационной работы является муниципальное имущество, нормативно-правовое регулирование формирования и управления муниципальном имуществом.
Предметом исследования является деятельность Управления муниципальной собственности мэрии г. Бишкек.
В первой главе рассматривались теоретические аспекты, касающиеся муниципальной собственности. Понятие, основополагающие законодательные акты, постановления и указы.
Во второй главе подробно рассмотрена деятельность Управления муниципальной собственности мэрии г. Бишкек и проведен анализ его деятельность. А также выявлены проблемы в управлении муниципальной собственностью.
В третьей главе рассматривались проблемы управления муниципальной собственностью и пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы. Выпускная квалификационная работа содержит: 7 таблиц, 2 рисунка.
Под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям[1].
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Муниципальная собственность имеет, в отличие от частной собственности; публичного собственника, и при этом муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности.
В состав муниципальной собственности городов входят:
Субъектами права собственности на муниципальное имущество являются соответствующие муниципальные образования, от лица которых права собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с представленной компетенцией.
Муниципальная собственность призвана обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. Она охватывает умелое использование и распоряжение:
1. имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами;
2. муниципальными предприятиями и организациями;
3. зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения;
4. муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями;
5. а также другим движимым и недвижимым имуществом.
Сегодня существует множество проблем в управлении муниципальной собственностью. Муниципальное имущество имеет три вида правового режима[2]:
Между органами самоуправления муниципального образования как представителя собственника устанавливаются следующее разделение полномочий:
Глава самоуправления муниципального образования или, при делегировании им соответствующих полномочий, комитет по управлению имуществом вправе:
Департамент имущественных отношений, комитет по управлению имуществом от имени муниципального образования могут осуществлять права собственника в отношении муниципальной собственности (за исключением денежных средств).
[1] Дубанаев Б. С. «Местное самоуправление - основа демократии». Бишкек 2000г. с.54
[2] Дубанаев Б. С. «Местное самоуправление - основа демократии». Бишкек 2000г. с.78
[3] Дубанаев Б. С. «Местное самоуправление - основа демократии». Бишкек 2000г. с.56
При поэтапном изучении вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. Очевидно, что отношения собственности влияют на взаимоотношения различных субъектов гражданского общества. Одной из важнейших функций собственности, тем более муниципальной, является социальная. Некоторые авторы в этой связи говорят об «общесоциальном характере» собственности. Также в ходе проведённого анализа экономической составляющей понятия муниципальной собственности в сравнении с другими видами собственности (по объекту) была выявлена схожесть муниципальной собственности с государственной. А именно по двум параметрам: природа собственника (население) и социальная направленность объектов собственности.
Как упоминалось выше, основной целью управления муниципальной собственности является извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. А доходная часть бюджета, в свою очередь, перераспределяется по расходным статьям городского бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально-экономических интересов горожан.
Анализ показал значимость именно второго уровня управления муниципальной собственностью, который напрямую завязан на осуществлении городской политики в данной сфере и на соответствующее перспективное планирование. При этом органы МСУ в процессе управления муниципальной собственностью занимаются решением основных вопросов. В частности, мэрия города во главе с мэром определяет порядок реализации муниципальной политики управления собственностью и выступает участником гражданских правоотношений в этой связи. Структурные подразделения мэрии занимаются работой по реализации соответствующих действий согласно направлению работы департамента. Участвуя в управлении объектами городской собственности на своей территории, они являются как бы «проводниками» городской политики в отношении муниципальной собственности. Одновременно администрации территориальных округов, действуя на конкретной ограниченной территории, являются довольно осведомлёнными по вопросам управления муниципальным имуществом, лучше видят обстановку. Именно они олицетворяют саму идею местного самоуправления – самоуправление на местах намного эффективнее ввиду лучшего видения ситуации.
Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда). Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим. Однако недостаточная результативность соответствующей деятельности городских властей обусловлена большой изношенностью жилищного фонда и коммунального хозяйства.
Помимо упомянутой проблемы с ветхостью значительного числа объектов муниципальной собственности существуют и другие проблемы: во-первых, в сфере управления муниципальной собственностью. Данная проблема заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций. Во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.
Таким образом, видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также «несправедливого» распределения объектов собственности между «центром» и муниципальными образованиями.
Был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. А это – в свою очередь – «отвлекает» стратегические ресурсы, которые могли быть направлены, к примеру, инфраструктуры города.
Соответственно выявленным проблемам в квалификационной работе были предложены следующие пути решения:
Наиболее сложной проблемой остаётся обслуживание ветхого и аварийного жилищного фонда и коммунального хозяйства (а также других аварийных объектов: дороги и пр.). Очевидно, что в сложившейся ситуации без помощи государственного или областного бюджетов не обойтись.
Анализируя зарубежный опыт построения системы власти на муниципальном уровне, была отмечена особенность, характерная для Европы в целом: сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных и делегированных. Возможно, и нам следует применить данный опыт. Это позволило бы решить ряд острейших проблем, с которыми сталкиваются местные власти по всей стране, в том числе и проблему капитального ремонта относительно большого числа объектов муниципальной собственности.
Также необходимо отметить следующие моменты:
Обучение городских и сельских муниципалитетов должно существенно отличаться, ибо айылные аймаки существенно отстают от городов в вопросах управления муниципальной собственностью. Сельские муниципалитеты нуждаются в более упрощенном и адаптированном к их условиям обучении.
Обучение должно равномерно охватывать специалистов органов МСУ, глав и депутатов местных кенешей, потому что у каждого определена своя роль в процессе управления муниципальной собственностью.
Необходимо просвещение местного населения в вопросах управления муниципальной собственностью для налаживания контроля над данным процессом.
Органы МСУ, особенно городские, практикуют все элементы эффективного управления собственностью, однако качество этого управления, как показывает опрос и многочисленные уголовные дела в отношении собственности, остается низким.
Для решения проблемы необходимо систематизированное и постоянное 1) обучение ОМСУ, 2) снабжение оперативной и обновленной информацией в данной области, 3) усиление контроля кенеша и населения над процессом УМС.
В Кыргызстане уже наработан свой уникальный опыт в управлении муниципальной собственностью, который должен закладываться в основу учебных программ.
Необходимо расширить программу обучения управлению муниципальной собственностью и включить в нее вопросы управления местными ресурсами, особенно для сельских органов МСУ, где набор ресурсов значительно больше (земли ГФСУ, пастбища, муниципальные сельхозземли, природные ресурсы и т. д.).
Предложенные меры позволят улучшить управления муниципальной собственностью, тем самым использовать в полной мере потенциал развития местных сообществ Кыргызстана.
Нормативно-правовые акты
10.Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 года № 101 (В редакции Закона КР от 30 ноября 2011 года № 228, 17 марта 2012 года № 20, 19 июня 2012 года № 87, 3 августа 2012 года № 149, 10 августа 2012 года № 164, 14 февраля 2013 года № 16, 25 апреля 2013 года № 59, 16 октября 2013 года № 192, 2013-жылдын 15-ноябрындагы № 201) 13 января 2014 года № 10, 18 февраля 2014 года № 35)
11.Закон Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество» от 15 марта 2002 г. (в редакции закона Кыргызской Республики от 19 августа 2005 г.);
20. Закон Кыргызской Республики «О коммунальной собственности на имушество» от 15 марта 2002 года.
21.Указ Президента Кыргызской Республики «О мерах по повышению роли и ответственности органов территориального общественного самоуправления в Кыргызской Республике» от 2 мая 2001 года УП № 151.
22.Национальная стратегия "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года" // Сборник некоторых законодательных и международных актов по децентрализации и самоуправлению // www.ui.kg
23. Стратегия развития местного самоуправления Кыргызской Республике (далее – Стратегия) на период 2013-2017 годы Проект на 08.10.13
Специальная литература:
Интернет-ресурсы:
Стоимость электронного варианта готовых работ : курсовой, презентации - 150 сом , дипломной - 500 сом.Большинство работ содержат данные по Кыргызстану, проверены и удачно защищены в ВУЗах КР.Данные с сайта можно использовать для подготовки собственных работ.
магистерской, кандидатской диссертаций - 1000 сом, срс, реферата, доклада - 100 сом
Получить любую работу можно также на маил, предварительно оплатив с помощью загрузки единиц на номер.
Также можно заказать индивидуальную работу с сопровождением до защиты по телефону
0772 66 07 68
Индивидуальные курсовые и презентации от 250 сом
Индивидуальные дипломные работы от 3000 сом (дипломные сопровождаются отзывом, презентацией, рецензией и докладом).
Ознакомиться с работами и оплатить можно по адресу г. Бишкек, ул. Киевская пересекает ул.Турусбекова Интернет клуб "Орион"
Для личной встречи с 8 00 до 11 30 Контактный телефон: 0772 66 07 68
Возможна высылка готовых работ по электронной почте на e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. при оплате с помощью загрузки средств через Элсом на 0772 66 07 68
Student312.com — сайт контрольных, срс, эссе, сочинений рефератов, курсовых, дипломных и диссертационных работ, учебников, шпаргалок и лекций.
Сайт создан для помощи студентам, ученикам и учителям - для тех кто хочет учиться
У нас вы можете заказать авторские и скачать бесплатные рефераты на самые разнообразные темы. Наша база содержит такие популярные тематики как социальные, гуманитарные и естественные науки, математика и технические науки. Найти нужный реферат в базе достаточно просто – реализован удобный поиск и сортировка.
Если у вас есть работа, вы можете ее добавить в нашу базу.
Так же Вы можете научиться оформлять работы по стандартам Вашего учебного заведения. На этом сайте Вы можете также заказать рецензии, отзывы и презентации к дипломным и диссертационным работам с сопровождением до защиты!